元帅当科长？金正恩亲自负责朝鲜这项大工程

作者 / 林海东

1月15日，金正恩在朝鲜第十四届最高人民会议第十次全体会议上发表“纲领性施政演说”。其中涉及朝韩关系问题的部分，我们已经做过评论，顺便提一句，金正恩所说的“不三不四地建立在首都平壤南边关门的难看的‘统一祖国三大宪章纪念塔’”，也就是“统一门”，昨天（1月24日）已经被拆除，正式成为已经过去了的历史。

今天要说的，是朝鲜关于地方工业的“地方发展20×10政策”（以下简称“20×10政策”），这是金正恩1·15施政演说中非常重要的一个点。之所以放到十天后才说，是因为金正恩在施政演说中预告，他将召开一次政治局扩大会议，讨论并决定这项对朝鲜来说十分重要的政策。1月23-24日，劳动党八届政治局第十九次扩大会议（以下简称“妙香山会议”）召开，“20×10政策”正式从计划谋定阶段进入政策实施阶段，现在可以说说了。

首先需要搞清楚两个问题。

其一，朝鲜国家经济与地方经济的关系。简单讲，地方经济自立，中央不管地方，地方开支由各地方自己解决，但地方财政结余要上缴中央财政。近年来，每年最高人民会议全体会议上，财政相做国家预算报告时，总会有类似这样的一句话——“各道、市、郡以本地收入保障支出，向中央预算上缴大笔资金”，大致就说明了这个几十年一贯制的问题。

其二，朝鲜为什么要发展以地方工业为代表的地方经济？简单讲，除平壤之外，各地方基本生活必需品严重匮乏。用金正恩妙香山会议讲话来说，就是“目前，没有给地方人民圆满提供基础副食品、食品和消费品等起码的生活必需品，是今天我们党和政府无法回避的深刻的政治问题”。金正恩将这一问题拔到这样的高度，糟糕程度不言而喻。所以，朝鲜要大力发展地方经济，要“缩小城乡之间、中央与地方之间的差距，消除不平衡，加快建设全面发展的富裕文明社会”。也就是说，争取未来让各地方群众生活得都跟平壤人民赛的。

发展地方工业、地方经济，不是今天才想起来的。2021年1月劳动党八大之后，朝鲜于3月召开了第一次市郡党委责任书记讲习会，当时金正恩决定在江原道金化郡进行地方工业工厂现代化改造试点，以改善当地群众的基本生活必需品供应。八大时，前人民军总政治局局长金秀吉大将被任命为新一任江原道党委责任书记，有人说这是“被贬”，但我当时认为，金秀吉去江原道必有重要使命在身。2022年6月，金化郡地方工业工厂现代化改造全面竣工（下图），并成为地方经济发展、地方工业改造的“样板”；半年后的八届六中全会上，金秀吉重新入局担任候补委员、平壤市委责任书记，算是完成使命、功德圆满，也基本印证了我此前的看法。

简单讲，朝鲜有大中小三个“并进”——大的是总路线，即“经济建设与国防建设并进”；中的是经济政策，即“发展经济与改善民生并进”；小的涉关基本民生，即“平壤及城乡住宅建设和农村振兴、地方工业革命并进”。需要说明的是，在这个“小并进”中，城乡住宅建设在八大之前已经部分开始（比如三池渊、检德矿区、部分农村住宅建设等），八大之后，从平壤“五万套计划”到全国城乡的住宅建设全面铺开，但其中的农村住宅建设包括在农村振兴当中，且是当前农村振兴的重点；所以，金正恩也好，金德训也罢，在提到这个“小并进”的时候，讲的基本都是“农村振兴和地方工业革命并进”。农村振兴是在2021年底的八届四中全会上全面推开的，大致也是个十年规划，大方向是建设朝鲜式社会主义新农村，核心是解决粮食问题。但地方工业革命，步子一直不大，甚至可以说金化郡这个“样板”树立起来之后，各地基本没动；其中一个主要原因，金化郡这个“样板”不是地方自己拿钱建起来的，而是基于“党财政”的“深恩关怀”，让各地方靠自己的力量复制这样的郡（县）级地方工业工厂现代化改造和建设，其实并不现实。金正恩此次在妙香山会议中指出，这次“农村住宅建设和地方工业现代化改造并行完成”是一件“并不容易下决心的事情”；他很大程度上指的就是启动后者所需的资金问题。

现在，“20×10政策”要推开了，钱从哪儿来？金正恩1·15施政演说指明了基本方向——“党财政”，即连续10年、每年在全国20个郡建设地方工业工厂这个任务，由劳动党直接负责向各郡提供资金、劳动力和所需材料。此次妙香山会议通过的决议确认了这一点。值得注意的，此次会议的表决权不像正常程序一样仅仅限于政局委员，还向候补委员和被“扩大”进来的全体旁听者赋予了表决权，这不仅说明了“地方工业革命”意义之重大，同时也进一步公开确认以“党财政”作为资金来源的承诺。

妙香山会议决议确认的事情，主要与“工作体系”有关，主要是这样几项——

·每年在20个市和郡无条件建成地方工业工厂。

·组建跨部门机制“地方发展20×10非常设推进委员会”；由党中央委员会各部门、国防省和有关省、中央一级机关干部组成。

·建立设计单位、施工单位和经营单位之间的三方协议体系，保障项目合理推行。

·动员人民军作为建设主力；朴正天传达金正恩的军委委员长命令，金正恩将命令转交总参谋长李永吉。

·全体政局成员每人每年负责一个市和郡的项目完成；直接组织者、执行者为各道、市、郡党委责任书记；各道、市、郡人民委员长要增强“本地区人民生活户主”意识，尽心尽力发挥作用；各道党委责任书记要确保本道内今年两个市郡工厂实际开工投产，年底上报中央。

·在党中央组织指导部成立“地方工业建设指导科”，进行政治指导、政策指导。

金正恩将“20×10政策”的决定和实施称之为“非常重大的历史性选择和决断”、“最困难时期主动承担的宏大工作”，在妙香山会议上做基本议程报告的中央书记金才龙将该政策称之为“国策”、“最革命性的地方工业发展战略大纲”，这都凸显了此事对朝鲜的重要意义，即“地方工业的发展就是地方的发展，地方的发展就是国家全面复兴发展”。

尽管“20×10政策”的资金投入、材料供应由“党财政”负责，建设任务由人民军承担，但该政策的实施是朝鲜经济体制和结构的一次重大转变；虽然国家经济和地方经济的现有结构不能因此猝然间改变，但转变已经开始。不过，这里面倒有个有趣之处，即“党财政”投入地方经济，在地方经济发展的前提下，再由地方财政将更多的结余上缴中央财政；这个弯子虽然有点儿绕，但也不失为“改善地方民生和增加中央财政收入并举”的朝鲜式办法，恐怕这也是金正恩与金德训、全贤哲、吴秀容、权正根这些掌管经济的大老们能想到、能选择的最好办法了。

值得注意的是，金正恩在1·15施政演说中提出，他要“直接负责进行总结并加以顽强落实”组织指导部地方工业建设指导科的工作。我们当时私下里开玩笑说，元帅这是准备亲自兼任科长了，由此可见此事有多重要。玩笑归玩笑，妙香山会议当然不会决定元帅去兼任什么科长，但金正恩还是这样表了决心——虽然说易行难，“可我主意已定，无论如何也要把它办成。做事畏首畏尾，不是我的态度。能做到吗？一定能做到，也会做到，而且必须要做到”。好吧，农村振兴也好，“20×10政策”也罢，都是十年规划，能不能办成、做到，还是等到元帅五十大寿的时候再看吧。不过，作为持续观察了元帅及其治下朝鲜近十五年（2009-2024）的外界观察者，我大致相信他一定能兑现他的诺言，至少在核导计划这一块，他办成了、做到了。

【敬爱的车英赫突然插话：嗯，在丹东草莓这一块，@恰饭小编也办成了、做到了。】