马克龙想换掉冯德莱恩？

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马克龙想换掉冯德莱恩？

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欧洲/欧盟

6月前

今年6月，欧洲议会将举行五年一度的选举。

这是欧洲政治生活中的大事，不仅议员们会换一批，欧委会主席也将迎来换届。

目前欧洲议会中的第一大党是欧洲人民党，人民党汇聚了来自数十个国家的政党与团体，是欧盟规模最大的跨国中间偏右政党，而其核心力量便是德国的基民盟（默克尔所在政党，当下德国第一大在野党）。

3月7日，欧洲人民党在罗马尼亚首都布加勒斯特举行大会，决定提名现任欧盟委员会主席冯德莱恩为领衔候选人，代表该党参加6月的欧洲议会选举。

其实早前一直传闻冯德莱恩计划竞选新一任北约秘书长，可主要北约大国均对其不感冒，所以不得不作罢。

比如：英国方面认为冯德莱恩担任德国防长期间表现不佳，文恬武嬉；德国总理朔尔茨（在德国国内与冯德莱恩分属不同党派）则认为冯德莱恩对俄过于强硬，长远看对欧洲安全并不利。

因此目前北约秘书长的热门人选变成了荷兰首相吕特，而冯德莱恩转而追逐在欧盟委员会的第二个五年任期。

欧盟有27个成员国，各国相当于让渡了部分主权给这个组织，形成了当下的框架。

与单一国家的宪法不同，欧盟的底层法律基础非常复杂，是由一系列不同时期签订的国际条约构成。

当前欧盟比较重要的组织有以下几个：

1、欧洲理事会

欧洲理事会是欧盟各成员国元首或行政首脑联合组成的一个机构，负责各种大政方针制定，侧重外交与安全领域，实际承担了“欧盟总统”的角色。

虽然部分媒体会将欧洲理事会主席视作“欧盟总统”，但本质上讲，欧洲理事会这个组织才是总统，主席本身有点像个召集人或秘书长。

在欧洲理事会中，像法国总统马克龙、德国总理朔尔茨等实际拥有比欧洲理事会主席更大的话语权。

2、欧盟委员会

欧盟委员会是欧盟的行政机关，类似西方国家的内阁，委员会主席相当于“欧盟总理”，任期五年，可连选连任。

现任欧盟委员会主席是冯德莱恩，她1958年生，德国人，曾在默克尔时代担任多个德国政府部长职位。

众所周知，冯德莱恩非常亲美，这位挂名德国人的女士其实是位“裸官”，她的老公和七个孩子均已加入美国国籍（名义上是双重国籍），生活在加州，其本人也曾长期生活在美国。

作为行政机关领导人，冯德莱恩的主业本应该侧重欧盟内政，不过俄乌开战以来，由于对俄制裁的具体措施方案由欧盟委员会来负责拟定，使得冯德莱恩一时间成为外交领域的风云人物。

她经常就国际局势发表各种言论，并在没有跟欧盟成员国政府沟通的情况下做出重大政策决定，且过程中展示出的价值观几乎完全贴合了美国，与传统欧洲政客存在很大不同。

马克龙近期在布鲁塞尔公开批评冯德莱恩说：

“欧盟委员会主席的职责是捍卫整体利益，因此不能过度政治化，必须指出的是，这个即将卸任的委员会情况根本不是这样。”

对中国电动车发起调查是冯德莱恩最新的动作，目前欧盟对中国电动车的关税明显低于美国，而美方则希望欧洲能够“看齐”，协同应对中国汽车。

3、欧洲议会

西方选举政治中，上议院（参议院）通常由贵族和大佬组成，议员地位较高，任职时间较长，且不按人口比例分配名额，因此比较反应精英阶层的意志。

下议院（众议院）则按照人口比例来分配名额，议员人数众多，比较代表平民诉求，这一机构在欧盟的框架下便是欧洲议会。

欧洲议会由欧盟成员国公民直选产生，它里面也分各种党派，比较大的有欧洲人民党、社会民主进步联盟、复兴欧洲党、绿党等。

欧洲议会现有700多名议员，其中德国人最多，占96席，其次为法国79席、意大利76席、西班牙59席，最少的塞浦路斯、卢森堡和马耳他只有6席。

欧洲议会的真实权力不大，主要聚焦于一些社会性事务，比如环境保护、劳工权益等。

那是不是欧洲议会选举就不重要呢？

No，因为这里面存在一个约定俗成的“惯例”——欧盟委员会主席人选一般由赢得欧洲议会选举最多议席的党团推荐。

内阁制国家中，议会选举就是大选，通常由议会选举中获胜的第一大党领衔组阁。

不过欧盟并没有明确的规定说必须由欧洲议会的第一大党来推举欧盟委员会主席人选，它更像是一种默契或潜规则，或者说为了照顾选民感情而立的一块牌坊——否则人们会觉得欧洲议会选举根本没啥实质意义。

欧盟委员会主席是一个很重要、实权越来越大的岗位，背后隐藏着德国、法国等主要欧洲国家的明争暗斗。

2019年欧洲议会投票结束后，马克龙就曾明确表示“不希望这种惯例自动触发”，即反对由欧洲议会第一大党人民党决定欧盟委员会主席人选。

当时与马克龙持相同观点的有许多欧盟国家领导人，他们认为欧委会主席应经各成员国领导人讨论产生，是董事会决定CEO，而不是稀里糊涂弄出一个人来管理各国。

然而时任德国总理默克尔坚持沿用惯例，由欧洲议会第一大党团（背后是默克尔所在的德国基民盟）推荐欧委会主席人选。

考虑到默克尔巨大的权威，马克龙等人最终妥协。

条件是否决掉来自欧洲人民党的韦伯，换带有一定妥协色彩的冯德莱恩上，同时由法国人拉加德担任欧洲央行行长。

冯德莱恩是默克尔的亲密盟友。

欧洲人民党领袖韦伯是一位非常强势的人物，经常批评马克龙等人。韦伯的对华态度也十分激烈，曾称马克龙在访华以后提出的欧洲战略自主言论是“非常幼稚和天真的”。

五年前围绕欧委会主席的博弈历历在目，如今眨眼又到了换届之时。

刚刚过去的4月25日，彭博社发布了一则震撼消息：

据知情人士消息称，法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼等欧洲领导人正秘密协商，讨论让前欧洲央行行长德拉吉替代冯德莱恩担任欧委会主席，主要原因是冯德莱恩“过度政治化”。

彭博社报道称，五年前冯德莱恩的上位其实是马克龙和默克尔达成的妥协，可这五年里，冯德莱恩把原本应聚焦欧洲内部事务的欧盟委员会改造成了“地缘政治委员会”，广泛牵扯到了一系列国际政治问题中，而这原本是各成员国、欧洲理事会和欧盟外交与安全政策高级代表的职责。

近日，宣布竞选连任的冯德莱恩表示，若她在2024年6月的欧洲议会选举中再次当选，将在下一任期内设立一个专门的“国防委员”。

在马克龙等人看来，这俨然就是在抢夺/扩充权力。

不仅如此，4月初还爆出冯德莱恩与美国辉瑞公司CEO私下沟通的“辉瑞门”事件。

2021年，欧盟委员会与美国辉瑞公司达成价值超过200亿欧元的疫苗购买合同，该交易最初一度被视为冯德莱恩领导抗疫的“胜利”，但购买的疫苗数量之大却引发争议，因为有至少价值40亿欧元的疫苗被浪费并销毁。

欧洲检察官办公室目前已介入对冯德莱恩可能涉贪的调查，只是目前尚无人受到指控。

文章最后，我们从权力制度的角度来思考一下马克龙等人的忧虑。

根据一些民调机构的预计，欧洲人民党很可能继续获得今年6月欧洲议会选举的胜利，换言之，冯德莱恩仍是欧盟委员会主席的最大热门人选。

假如未来“惯例”真的成为“规则”，那欧盟相当一大部分权力就会转移到欧洲议会和欧洲议会所在政党。

因为欧盟委员会主席是由其所在政党提名的，没必要考虑欧盟各成员国领导人的立场，前者完全可以我行我素，由雇员化身为老板。

套用一名欧盟外交官的说法——“冯德莱恩的所作所为越来越像一个女王”。

不难预计，接下来两个月里欧盟内部的角力将愈发激烈，而冯德莱恩的去留也将成为欧洲权力格局的新风向标。

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来源：江宁知府

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