2024.05.14

本文字数：2342，阅读时长大约4分钟

---

导读：普京此举既有政治、军事安全的考量，又有俄乌冲突下大战略博弈的考量。

作者 | 第一财经 潘寅茹

在正式宣誓就职新一届俄罗斯总统后，普京未来六年的新政府雏形显现。

据新华社消息，当地时间5月12日，俄罗斯总统普京向联邦委员会（议会上院）提名新一届政府主要部门负责人人选。

其中，普京提名别洛乌索夫（Andrei Belousov）担任俄国防部长，前国防部长绍伊古被任命为俄联邦安全会议秘书。此前，绍伊古已担任俄国防部长一职长达12年。

此外，俄外交部长拉夫罗夫、对外情报局局长那雷什金、紧急情况部部长库连科夫、内务部长科洛科利采夫、司法部部长丘伊琴科、联邦安全局局长博尔特尼科夫、国民警卫队总司令佐洛托夫均被提名留任。

5月7日，普京宣誓就职俄第八届总统。10日，普京正式任命米舒斯京为新一届政府总理。一旦上述人事调整得到俄议会的通过，那将是2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯在军事方面做出的最大调整。

在中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘看来，此次俄国防部长的人事调整既在意料之中又有些许意外，毕竟半个月前俄国防部副部长伊万诺夫因涉嫌“受贿”刚刚被捕。

▲俄罗斯新防长别洛乌索夫（来源：俄政府网站）

新防长经济学家出身

在张弘看来，普京此举既有政治、军事安全的考量，又有俄乌冲突下大战略博弈的考量。

他告诉第一财经，调整后的绍伊古“退而不休”，出任名义上更为重要的位置说明普京要在国防部、国防工业共同体间作出适当的调整，要改善此前的工作流程，提高俄国防工业管理、后勤保障等生产采购体系的效率。

此外，张弘还表示，调整也可能是对绍伊古在当前俄乌冲突中的表现不满，“俄乌冲突进入第三年，结合俄方此前陆军总参谋长一职频繁更换，说明俄并未在短期内实现预期的军事和政治目标。”

公开资料显示，新任防长别洛乌索夫现年65岁，具有经济学博士学位。2006~2008年，任经济发展和贸易部副部长；2008~2012年，任财政和经济司司长；2012~2013年，任经济发展部部长；2013~2020年，任总统助理；2020年1月，被任命为俄罗斯第一副总理。

对于缘何选择一名经济学家出任俄罗斯国防部长一职，克里姆林宫发言人佩斯科夫对媒体表示，这项安排是有道理的，因为俄罗斯正在接近上世纪80年代中期的情况，当时军事和强力部门的支出占国家总支出的7.4%。“确保国防支出符合国家整体利益至关重要，这就是普京现在希望由一位具有经济背景的文职人员担任国防部长的原因。谁对创新更加开放，谁就能在战场上取得胜利。”佩斯科夫说道。

俄统计局数据显示，2023年俄政府支出达到32.2万亿卢布（约合3500亿美元），其中国防开支6.4万亿卢布，占比约20%，比冲突未发生前的2022年军费预算增长了约80%。在2024年的预算中，国防预算又进一步扩大至10.8万亿卢布，增幅超过70%。这导致俄国家预算中约30%的支出将继续用于军费，占国内生产总值（GDP）之比也达到苏联解体以来最高的6%。

长年跟踪全球军费开支的智库瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）在4月底发布的最新年度报告中称，2023年俄罗斯军费开支达1090亿美元，同比增长24%，约占全球军费开支的4.5%。报告称，尽管油气收入下降，但俄军费开支仍提振了经济，其经济表现超出各方预期。

张弘告诉第一财经，启用别洛乌索夫担任国防部长，体现了普京统筹俄罗斯经济资源、加强国防工业生产的期望，“他需要找一个更有管理国防军工产业经验的人来实现这一目标，虽然绍伊古从政经验丰富，但毕竟不是经济学家，在管理方面也没有丰富经验。”

俄罗斯启用经济学家出任国防部长，在乌克兰经济学家阿列克谢·库希看来，对乌克兰来说是个“坏消息”。他在社交媒体上表示，别洛乌索夫在“创建俄罗斯经济增长模式、深度结构转型和适应制裁方面”发挥了作用，他的任命预示着“一切正朝着俄罗斯军工综合体活动上升和俄罗斯军工生产增长方向发展”，“而我们（乌克兰）的部长职位上是推行与别洛乌索夫政策正相反的人。”

会对俄乌冲突有何影响？

文职出任俄国防部长也并非没有先例。自1992年来，俄六任国防部长中有两任为文官出身，分别是2001~2007年时期的伊万诺夫以及2007~2012年谢尔久科夫。其中，伊万诺夫是俄罗斯第一位文官出身的国防部长。

现年68岁的绍伊古在出任防长前，在俄紧急情况部任职8年，还短暂担任过莫斯科州长。2012年11月6日，绍伊古接替因腐败丑闻被普京解职的谢尔久科夫，出任国防部长至今。

2012年以来，绍伊古对俄国防力量进行了一系列重大改革。比如，俄罗斯国防指挥中心的成立将俄国内的多个军工综合体企业合并成统一的体系。同时，据俄媒梳理，12年来，23万亿卢布用于军队重新武装，这使得俄军的现代化武器装备率达到全世界最高的70%。而在21世纪初，这个数字不到15%。

根据佩斯科夫的最新表述，绍伊古被任命为俄联邦安全委员会秘书后，将继续在他熟悉的领域开展工作。绍伊古将负责军事技术合作局的工作，作为安全委员会秘书，他还将担任军工联合体委员会的副主席。他还表示，俄军总参谋长格拉西莫夫将继续自己的工作，军事方面现在的人员配置不变。

张弘认为，“现在启用经济管理经验丰富的副总理担任国防部长，说明俄未来会加大国防产业的投入，加快在军事国防安全方面的投入。”同时，在张弘看来，俄乌冲突大背景下，俄总参谋长格拉西莫夫的职位未变，助于军事前线的政令更加集中。让绍伊古退居幕后，也利于俄军内部的指挥统一。

张弘告诉第一财经，此次人事调整体现了普京第五任总统任期中求稳与提高效能的风格。“随着俄乌冲突进入僵持战、拉锯战，俄与西方、与北约之间的大博弈，不仅仅局限于冲突本身，还会出现在北欧、东南欧，甚至北极地区。”他说道，“所以俄需要提高国防工业、国防供给的效率，用经济学家替代紧急状态部出身的部长，显然有助于俄罗斯在未来更有效地应对复杂的国际形势。”

上海楼市，又有重磅消息！