姗姗来迟的援乌法案

姗姗来迟的援乌法案

时事

美国

6月前

当地时间4月20日，美国国会众议院以311比112票通过了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》，全部民主党议员都投了赞成票，共和党议员101票赞成、112票反对、1票弃权。

民主党控制的参议院预计最快下周二对议案进行表决，然后送交拜登总统签字。

考虑到参议院由执政的民主党掌控，众议院的投票结果基本标志着总额600亿美元的2024年度援乌法案在延宕半年后正式过关。

乌克兰总统泽连斯基，北约秘书长斯托尔滕贝格，欧盟委员会主席冯德莱恩等第一时间表示欢迎——这对于风雨飘摇的乌克兰和备受冲击的美欧安全关系来说，显然是一剂强心针。

时光荏苒，转眼间，2024已经是俄乌战争的第三个年头。

战争的第一年里，各方对于普京发起“特别军事行动”感到错愕和震惊，西方阵营众志成城，援乌自然不在话下。

这一年里，美国毫不含糊的掏了500多亿美元，国内并未引起太多分歧。

战争第二年的预算是2022年底批的，记忆力好的朋友肯定有印象，2022年12月21日泽连斯基启动了开战以来的首次出访。

他乘坐美国空军飞机从波兰城市热舒夫出发抵达华盛顿，在与拜登总统会谈后，把重头戏放在了决定财政拨款的国会。

泽连斯基携哈尔科夫反攻和赫尔松反攻的余威抵达国会山，发表了情绪高昂的演讲，为2023年度450亿美元的援乌预算做最后动员。

当时众议院还掌握在民主党手中，时任议长的佩洛西和副总统哈里斯亲自捧场，佩洛西甚至把泽连斯基与八十年前访美寻求援助的丘吉尔相提并论。

泽连斯基美国国会演讲。启程前他先去了一趟巴赫穆特前线，把战士们签名的国旗带到了美国。

与前两年的情况不同，第三年（2024年）的援乌预算从一开始就遇到了很大难题，因为众议院在中期选举后易手到了共和党一边。

2023年9月，泽连斯基趁出席联大会议的机会再度访美，与拜登总统见面。

9月21日，泽连斯基向时任共和党籍众议长麦卡锡提出想去国会演讲的请求，被麦卡锡以“时间紧张”为由拒绝——彼时民主共和两党正在为审2024年预算的问题闹得不可开交，麦卡锡本人也因此被罢免。

之后一个月里，美国国会内斗不断升级，先是麦卡锡下台，接着共和党又迟迟选不出议长，导致掌管“钱袋子”的众议院停摆。

直到10月26日，默默无闻的约翰逊出人意料的当选议长，而他对于暂停援乌的立场比麦卡锡更加强硬，是《纽约时报》口中“最坚定的保守派”。

一番折腾下来，美国2024年援乌的预算就被卡住了。

2023年12月，美国政府表示援助基辅的资金已被耗尽，在国会提供新一轮援助资金前将无法保障武器弹药的供应。

此后几个月里，援乌法案的事情被巴以冲突、伊朗-以色列冲突抢了风头，一些人对于通过的前景十分悲观。

不过另一些人则早早预测称5月份法案大概率能过关，因为俄军计划于5、6月份发起攻势，假如军援还不到位，前线乌军将面临崩溃的风险，谁都担不起这个责任。

近日，美国国防部长奥斯汀再度警告国会议员们，他表示：

“在乌军苦于弹药短缺之际，俄军正在取得进展。我们已经看到战场上的局势开始向对俄罗斯有利的方向转变，他们正在逐步取得进展，乌克兰人在坚守阵地方面受到了挑战。”

资历甚浅的众议院议长约翰逊，上任以来他在共和党强硬派、温和派和民主党之间左右支绌，此番是他首次做出重大决定。

接下来谈谈援乌法案通过的影响。

首先必须要承认，600亿美元不是个小数目，按照2022年各国军费计算它可以排到第7位，次于英国，高过德国和法国。

不过想指望这笔钱扭转战场形势是不现实的，因为2023年乌军就已经获得了这种支持力度，但并未取得进展。

除非西方能够拿出远超之前的援助决心，比如一口气汇聚2000亿美元左右的资金，否则乌克兰想要在2024年里取得正面战场突破十分困难。

换言之，这笔钱其实是用来维持僵局的，而非为了取得胜利。

最后谈一谈战争的前景。

回顾历史，一场战争延续的时间往往比人们预期的要长，其中一个重要原因是当事方政治人物无法承担妥协带来的后果与压力。

以俄乌战争为例，泽连斯基已经被描绘成“英雄”，英雄是没办法妥协的。

拜登也把该宣誓的坚定立场都讲完了，如今恰逢选举年，乌克兰的失利将对他和民主党造成巨大反噬。

而刚刚连任的普京更是需要通过战场上的胜利来巩固他未来五年的权力基础。

某种意义上讲，长期战争是战争当事人的一种逃避策略，是君王们的“天下事”与“身后名”。

这场危机最有可能出现的场景是俄罗斯与乌克兰形成一条彼此均不承认、但却现实存在的“军事实控线”。

然后在未来的几十年间，经常爆发间歇性规模不等的军事冲突，就像克什米尔地区的印巴军事分界线一样。

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来源：江宁知府

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