俄罗斯联邦国防部长绍伊古近期升职了，新职务为俄罗斯联邦安全会议秘书，这个机构大家可能会比较陌生，大概相当于俄罗斯版的军机处，负责对国防安全决策方面提供咨询、起草文件。一般来说，这个机构里任职的都是普京的希拉维克集团里的亲信，比如绍伊古的前任，尼古拉·帕特鲁舍夫，这位大哥是普京亲信中的亲信，当年普京还在潜邸的时候，俩人就是好朋友了。

绍伊古能够担任这个岗位，除了是普京的心腹，更重要的还是在俄乌战争中表现不错，国防部虽然不负责直接的作战指挥，但是军工生产、后勤补给、军饷奖金发放等等更重要的事还是国防部牵头负责，此次任命可见普京对绍伊古这两年工作的认可。

从去年开始，国内网络上开始把绍伊古称为胶合板大将军。这个称呼之前是俄罗斯皇俄派的代表人物，键政大师斯特列尔科夫嘲讽俄罗斯国防部长绍伊古只会搞形象工程。后来大家发现，绍伊古其实是成本管理大师，在俄罗斯军费只有700多亿的情况下，他能维持庞大的核武库，能对抗整个北约下场援助的乌克兰，能提高俄军官兵的收入水平，基本完成了俄罗斯的军改，能初步实现部分动员，据说自己还能捞点，还能把上上下下都打点得舒舒服服。

所以众人无不惊叹于绍伊古的花钱能力，简直是把一块钱掰成好几份花，彻底坐实了胶合板大将军的称呼。对比起欧美援助乌克兰还要指望韩国人提供弹药，俄军如此高效的花钱效率到底是怎么做到的？真的都是因为绍伊古的才能吗？事实显然没这么简单。

不是绍伊古太牛逼，而是对手太拉胯

在讨论这个话题前，首先我们要明确，俄罗斯的军费到底是个什么水平？根据相关机构统计，2023年俄罗斯实际的军费支出为1090美元，相较于2023年年初公布的691亿美元预算，增长幅度非常大，考虑到目前俄罗斯处于战时状态，这个增幅其实也合理。在重新排名后，俄罗斯实际的军费开支其实已经来到了全球第三，大约是美国的九分之一，中国的三分之一左右。

但是在吃瓜群众看来，绍伊古用这么多的军费，居然可以在俄乌战场不断推进，反观乌克兰背后可是整个北约在下场援助，甚至掏空了北约各国的家底，这成本管理和运营水平太高了。

但其实绍伊古只是正常发挥而已。不太正常的是美国为首的大部分北约国家。

其实道理很简单：

第一、美国为首的大部分北约国家军费水分太大，而且腐败问题严重，导致了大量无意义的损耗。

第二、富裕国家的资产价格和收入按汇率算都很高，但是按同等服务或产品算，就没那么高了，所以导致军费看着很多，实际上都是虚高。

第三、俄罗斯继承的苏联遗产确实过于丰厚，战时经济引擎启动之后，会进一步的提升军费使用效率。

其中，第一点和第二点是最重要的，这基本解释了为什么北约各国的军费占比、军费实际支出水平很高的情况下，却只能维持一个小规模国防力量的原因。接下来逐条解释一下。

正常的军费是怎么花的？

首先举一下希腊的例子。作为一个南欧小国，希腊人口在1000万左右，经济不甚发达，前几年还破产过，这几年借着一带一路的东风实现了一定程度的复苏，但还是比较穷，所以军费支出水平也不高，2023年的国防预算只有76亿美元。

而且希腊本国的工业不发达，所以重型、大型武器装备基本靠购买，缺乏研发能力，不需要对武器装备研发投入资金，其军费支出只需要维护装备、给官兵发工资、采购弹药及零部件即可。

但是希腊武装部队规模不小，现役人数有14万人，占希腊总人口的1.4%左右，陆军目前拥有坦克1500多辆，去掉390辆M48A5和封存的312辆M60A3。其主力坦克是170辆豹2A6，183辆豹2A4，501辆豹1A5，这个装甲力量在目前欧洲可以说是数一数二的了。

与此同时，希腊陆军还有200辆BMP1、491辆Leonidasp-2、1985辆M113构成的步兵战车和装甲运兵车部队，机械化水平较高。且希腊陆军的火炮也很多，36辆M270+116辆RM70火箭炮放欧洲哪个国家都是富裕的。自行火炮方面，希腊陆军现有M110+PZH2000+M109构成的相当可观的自行火炮部队。

希腊空军就更富裕了，目前有156架F16C/D（正在升级为block 70），24架阵风，马上还要开始接收最新的F35，总机队规模在600架左右，和目前的德国空军相当。特别是150多架F16，这在欧洲是相当强的制空力量了，在接收阵风和F35之后，希腊空军绝对可以算是地中海最强的空军部队。

希腊海军规模也不小，总吨位15万吨，有护卫舰13艘，潜艇11艘，放地中海也是小强级别了。

考虑到希腊由于与土耳其关系恶劣，需要保持一个规模较大的常备军，但是总体来说，这个军费支出效率还是非常高的。

那么希腊的北约盟友呢？同期的德国国防军，现役18万人，坦克只有321辆豹2，其中援助给乌克兰46辆（所以也别说德国抠门，人家真的很大方了），但是2023年总的军费支出是560亿美元。

法国也不遑多让，军队规模和希腊差不多，军费支出高达566亿美元，英国最浪费，军费支出高达684亿美元，除了海军之外，有哪点比希腊强吗？而且德国根本没有核武库需要维护，法国核武库规模也不大，英国跟美国共用核武库，还能有俄罗斯需要维护的规模大吗？即使德法英等国需要研发新装备，需要维持本国的国防工业，但是这个军费支出效率还是太低了。

如果说绍伊古是成本管理大师，那希腊也可以算成本管理仙人了。关键是，希腊这个军费水平，连前15都挤不进去，前15的守门员是以色列，军费是240亿美元。

北约国家的钱都花哪了？

美国为首的大部分北约国家军费水分太大，而且腐败问题严重，导致了大量无意义的损耗。这里有几个原因：

浪费严重。一个是官僚机制所必然带来的低效与浪费，比如之前美国议员讲的九万美元衬套，美国空军1200美元的咖啡壶，为什么这么贵？因为这个是专用的，这个是经过相关部门、单位认证过的，是走过无数的流程，你说亚马逊上有10美元同款的，问题是，亚马逊上的，它走过流程吗？没有你敢买？出了问题算谁的？在欧美国家的政务官-事务官体系下，广大事务官们不出错，然后给自己争取最大的利益才是最重要的，政务官（政客）天天换，跟我有什么关系？

政客分肥。也就是我们常说的欧美国家合法腐败，这在欧美国家根本不是秘密，每年大几百亿的军费支出，相关政客可能不分一点吗？

第三，大多数北约国家都已经或是正在经历去工业化，德法等国的军工产业都属于勉强维持，严重缺乏的工业实力也会进一步推高军工产品的生产成本和采购价格。

富裕国家的资产价格和收入按汇率算都很高，但是按同等服务或产品算，就没那么高了。最典型的，人工成本。我们都知道，欧美国家的人工成本按照汇率算是很高的，这个成本高的影响是方方面面的，购买服务和采购装备的成本都会很高。再比如，富裕国家的资产价格按照汇率算也很高，但是你要按同等服务或产品算，其实根本不值那么多钱，换个国家价格立马下来。

再举一个例子，韩国和伊朗。2023年，韩国军费预算500亿美元，伊朗246亿美元，前者现役军队60万人，坦克数量比北约主要国家加起来都多，后者的革命卫队天天对外支援各路武装力量，哈马斯跟以色列鏖战大半年了，把以色列打的灰头土脸，胡塞武装的反舰导弹和小摩托天天在红海搞各种袭击。

为什么？因为韩国虽然是中等发达国家，但是他的资产价格和收入按汇率算并不高，同时国内的工业基础较好，工业化程度比较高，工业体系相对齐全，造船、机械制造等重工业不说很发达，也远远强于所有北约国家。伊朗同理，虽然不是发达国家，但是也是工业体系较为齐全，自己又是产油国，能源价格低廉。

2023年波兰还和韩国签订了145亿美元的军工大单，包括980辆K2主战坦克，700辆K9自行火炮，联合研制K9PLA3榴弹炮，同时采购48架KA-50战斗机。北约国家里除了美国，谁还有这个产能？

俄军花钱效率真的高效吗？

通过上面的分析可以说明，俄军的军费支出效率看起来比较高，首先是对比出来的，然后原因比较多，不能都归为绍伊古打灰能力强。

比起北约绝大部分国家，俄罗斯是个资源大国，各类矿产资源极为丰富，冶金工业发达，原材料成本低。同时俄罗斯资产价格、人工成本都没有北约国家高。

此外，苏联留下的遗产过于丰厚也是重要原因。目前俄罗斯处于半战时经济状态，由于西方的封锁，大量资本回流，工业生产迅速恢复，特别是军工产业的产能提升比较快。大量老军工厂（很多都是苏联时代的老厂子）在获得了新的资金、设备、工人之后，又重新运转了起来，现有工厂的产线、产能也得到了极大的扩充。

与此同时，苏联库存的重型装备数量实在是太多，很多装备并不是退役装备（比如大量的T72和BMP），这些封存中的坦克、装甲车中，相当多的装备都具备修复、翻新的条件（基本上就是10辆里有4-5辆可以翻新）。

目前随着俄罗斯重工业的重启和产能扩张，仅坦克这一项的产能提升就很迅速，至少在今年4月的时候，美国已经认为俄罗斯已经补充了开战以来损失的所有坦克。除了新生产的T90M、T80BVM之外，大量翻新的T72、T62、T55极大缓解了俄军前线部队的燃眉之急。

（注1：目前俄军的T62、T55坦克都是俄军支援部队及卢顿两州改编的动员部队使用）

（注2：俄军其实还是缺坦克，一线地面部队兵力已经从开战初期的30万，扩张到了47万，今年年底可能扩张到60万或70万，所以坦克缺口还是很大的）

与其说绍伊古是胶合板大将军，成本管理的神，不如说俄乌战争的经验再一次证明，工业化确实不能放弃。从俄罗斯和北约的经验看，去工业化确实是万万不行的。不是绍伊古太牛逼，实在是哈耶克太伟大了。