2024.05.22

本文字数：2073，阅读时长大约3分钟

---

导读：很多超级镇有大量的外来人口，应按照常住人口来配置资源，加大公共产品供给。

作者 | 第一财经 林靖

题图来源 | 苏州市农业农村局

近年来，随着我国经济发展，镇域经济也在不断壮大，一批超级镇的经济总量超过了500亿元，部分超级镇GDP跨过千亿大关。

张家港市杨舍镇2023年地区生产总值正式迈过千亿大关，紧随玉山镇之后，成为江苏第二个GDP千亿镇。截至目前，我国已经出现五个GDP千亿镇，广东佛山的狮山镇、北滘镇，江苏苏州的玉山镇、杨舍镇，贵州遵义的茅台镇。

在5个千亿镇中，第一经济大省广东和第二经济大省江苏各有2个，其中广东的2个千亿镇——狮山镇和北滘镇均位于制造业大市佛山，分别位于南海区和顺德区。其中，狮山镇是全国第一个“千亿镇”，早在2017年GDP就突破千亿。2023年，狮山镇全年实现地区生产总值1370亿元，规上工业总产值4689.51亿元。

目前，狮山镇已经形成汽车整车及零部件制造、有色金属、高端装备制造、新材料、光电显示及照明、智能家居、生物医药及医疗器械等七大支柱产业。其中，汽车整车及零部件制造、有色金属2个产业年产值超千亿，其他5个产业年产值超百亿。

近年来，狮山镇产业转型升级不断加快，目前高新技术企业超1700家，位居各大强镇第一位。

去年3月24日，一汽-大众汽车有限公司佛山分公司新能源汽车跃阶发展项目举行签约仪式。该计划投资约160亿元，实施“百亿投入、千亿产值”跃阶计划，建成“全过程数智化·高质量·新能源”样板基地，将推出多款新能源车型投入市场，成为一汽-大众在华南地区最大的生产基地以及主要的新能源生产基地，带动佛山汽车产业集群发展。

佛山顺德下辖的北滘镇在2022年GDP突破1000亿元大关，成为广东第二个“千亿镇”。北滘坚持制造业当家，拥有全球规模最大最齐全的白色家电全产业链和小家电产品集群。

近年来，北滘镇不断强化数字经济引领，推进制造业数字化智能化转型发展。新兴产业集群发展，美的数字科技产业园、美的库卡智造科技园、美的创新科技园、博智林机器人谷等一批重大项目相继落户，加快推动产业数字化和数字产业化，全力打造产业链完整、辐射带动能力强的大湾区机器人产业高地。

玉山镇是“最牛县级市”昆山市的市中心。早在2012年2月，昆山高新区即与玉山镇实行“区镇合一、以区为主”的管理体制。2022年，玉山镇电子信息、高端装备产业分别实现产值795亿元、527.4亿元。

玉山镇所在的昆山市，2023年完成地区生产总值5140.6亿元，仍是唯一GDP超5000亿元的县域。完善的产业链、强大的工业制造业是昆山领跑的关键。在工业经济方面，2023年末昆山拥有1个千亿级IT（通信设备、计算机及其他电子设备）产业集群和13个百亿级产业集群。

与玉山镇类似，张家港市杨舍镇位于张家港的主城区，亦与张家港经济技术开发区实行“区镇合一”管理体制。2023年，该镇地区生产总值首次超过千亿大关。

（图片来源：苏州市农业农村局）

杨舍镇聚焦高质量发展，坚持“项目为王”，重点发力“汽车及零部件、新能源、化合物半导体”等新兴产业，全力建设新兴产业创新集群，加快培育新质生产力。

茅台镇是中西部地区第一个GDP突破千亿大关的镇，位于贵州省遵义市下辖的县级市仁怀，紧邻赤水河畔，贵州茅台（600519.SH）就坐落在这里，被誉为“中国第一酒镇”。茅台集团2023年营业收入为1644.8亿元，同比增长20.5%；利润总额为1083.5亿元，同比增长18.8%。

5个“千亿镇”之外，2023年，东莞的长安镇GDP实现965.2亿元、增长4.5%，距离千亿大关一步之遥。长安是著名的电子信息产业重镇、机械五金模具名镇，2023年全镇规上电子信息产值2166亿元，增长3.1%；规上机械五金模具产值423亿元，增长9.3%；先进制造业、高技术制造业占规上工业产值比重分别为86%、71%。

今年的长安镇政府工作报告提出，2024年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%，稳步迈入千亿镇行列，其他指标与地区生产总值相匹配。

在这些千亿镇或准千亿镇之外，还有多个超级镇GDP迈过了500亿元大关，其中有的镇已超过700亿元，有的处于600亿梯队。

产业的发展集聚了大量人口。第一财经记者梳理广东各地发布的第七次全国人口普查数据发现，广东有21个超级镇人口超过30万人，其中有9个镇的常住人口超过50万人。其中，狮山镇超过90万人，虎门和长安超过80万人，大沥和小榄超过70万人。

江苏苏州张家港的杨舍镇总人口58.6万，其中户籍人口29万。昆山的玉山镇常住人口约55.7万。

不少超级镇由于人口规模大、人口结构复杂等带来公共服务缺口大、社会治理难度大等问题，普遍存在着“大脚穿小鞋”“小马拉大车”的窘况。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，一些超级镇工业制造业、产业非常强，经济发展对土地、发展空间的需求增加，出于带动周边地区发展等考量因素，合并了周边的乡镇、街道等，整体规模进一步扩大。很多超级镇有大量的外来人口，应按照常住人口来配置资源，加大公共产品供给。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，超级镇应该根据常住人口、经济总量指标来配置资源，在财力支撑得起的情况下，通过扩大超级镇的编制规模，增加配置等方式，解决人手不够、公共资源配套不够等实际问题。

财政部重磅发布！