陕西企业家青海入狱，家人鸣冤，法律学者联名质询

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3月前

主编：鸣人

来源：额滴神（ ID：eds2017）

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“我只去7天，安置好员工我就回来陪你”。这是2022年2月16日正月十五，张德胜离开西安家时给生病妻子留下的话，但没想到，一贯恪守诺言的他，这次却没有如约归来。

张德胜的姐姐张军向《额滴神》慨叹，如果当初没有申报“优质粮食工程”项目，可能等待张德胜的，是另一种命运。

2023年11月21日，陕西企业家、青海安泰粮油有限公司法定代表人张德胜，因贪污罪、挪用公款罪数罪并罚，被西宁市城中区法院判处有期徒刑十年。

宣判后，张德胜不服，提起上诉。

2024年5月13日，青海西宁市中级人民法院驳回上诉，维持原判。

此次判决，引发法律界诸多质疑。

中国政法大学、西北政法大学、西安财经大学的多位法律学者表示，依据现有证据，张德胜的行为不构成贪污、挪用公款罪。

第十四届全国人大代表、中国民营产业商会会长吕建中致信青海省高级人民法院，希望法院审理此案时，充分考虑到其对营商环境的影响，尽量避免因为一个案件而毁掉一个企业。

现今，这家2019年青海省唯一获得全国粮食协会认证的国家放心粮油示范加工企业、昔日西宁龙头粮油企业、青海省应急粮油加工保障企业，已然瘫痪歇业。工人下岗的下岗，储油罐里为国家代储的菜籽油无力精炼，只能眼睁睁看着变质。张德胜的家庭也已破碎，妻子严重抑郁，时时需要亲人照顾。

张军自此走上为弟弟鸣冤的维权之路。“拼尽我们的全部，一定要为弟弟找回公道”。

军人家庭出身，凭踏实肯干走上创业路

1962年，张德胜出生于一个英雄老兵家庭。

父亲参加过辽沈战役、平津战役、中原战役、西南战役等，1949年在进攻西南的战役中二次立功。1950年10月赴朝参战，是为数不多完整经历过1~5次战役的志愿军战士，可谓真正的百战老兵。

张军回忆，源于出身行伍的经历，父亲对她和两个弟弟自小要求就很严格。

而他们三姐弟中，张德胜是心眼最“实”的一个老实娃，父亲也一直对他勤勉有加。1979年，17岁时张德胜以优异成绩考入大学，成为部队大院子弟的骄傲。

1983年，张德胜从郑州粮食学院油脂工程专业本科毕业后，先后到临潼县粮食局、西安市油脂公司、陕西省油脂公司工作，一步步做到了领导岗位。随着改革开放市场经济的全面打开，告别了粮食计划时代，张德胜选择下海，做起了油脂贸易。

1983年，分配到临潼工作时的张德胜

1999年夏天，刚从国企改制过来的青海海南州油脂有限责任公司法人代表王青（化名），经张德胜的同级同专业同学、校友王平（化名）介绍来到西安，与张德胜签订菜籽油购销合同。

张德胜公司支付了50万元定金，商定从2000年1月起，由其向张德胜公司供油。

孰料，到了合同约定的交货时间后，王青却以各种理由推诿拖延，迟迟不履行合同。

2000年4月，张德胜亲赴青海催货，到了王青位于共和县的油厂才发现，该厂1999年因管理不善，发生巨额亏损，工人已经半年没发工资了，如今既没有货也没有钱，只能等工厂出售铺面房后才能还账。但房子什么时候可以卖出去，还是个未知数。看到这般光景，张德胜也只能勉励对方想办法度过难关。

回到西安后，张德胜和几个好友合资租赁了安徽一家油厂，开展油菜籽收购加工业务。

当年11月底加工结束后，出资的几个朋友均获得了不菲收益。安徽租赁油厂的成功获利，给了张德胜解决王青工厂欠款、盘活企业的新思路——因安徽、青海生产季节不同，完全可以利用两地生产季节的时间差，把王青的厂租下来自己经营。这样不但追回了欠款，而且有安徽、青海两处供油，西安公司的货源也就有了充分保证。

于是，2001年3月，张德胜再赴青海与王青正式商谈租厂事宜。此时，王青的油厂已处绝境，遇到这种机会，全厂职工一致同意。当年5月，双方签订租赁合同，租期十年，租金抵欠款，同时成立海南州金谊油脂工业有限公司。公司成立后，张德胜接收了包括王青在内的原海南州油脂公司40名下岗员工。

青海商路，自此开启。

“贪污”“挪用公款”双罪加身

从张德胜的自述和青海省粮油行业人士反馈来看，金谊油脂公司的发展还是比较稳健得。

2008年秋天起，金谊公司与央企中储粮兰州分公司合作，为国家收购加工油菜籽。原来，中储粮兰州分公司计划在青海建设西北油料加工基地，并将张德胜聘为技术顾问，共同筹备该油料加工基地。如果该项目推进顺利，张德胜的未来，或许是另一番人生。

2010年底，中储粮总公司对地方任职十年以上的董事长进行调整，新任兰州分公司董事长对于西北油料加工基地兴趣不大，认为规模太小，原料来源不稳定，由此项目搁浅。

此时，另一项合作项目摆在了张德胜面前。

2011年，青海省粮食局直属企业青海大通粮食储备库主任程明啟（现已去世），听说曾为陕西省油脂公司副总经理的张德胜，以为人实在、专业能力和经营能力较强著称，于是找到张德胜，提议双方合办油脂加工企业。

彼时，张德胜公司租期到期，已有回陕想法，但想到员工的退路，加之大通粮库有铁路专用线、物流方便，遂同意了程明啟的合作要求。

2011年6月，双方签署合同，成立青海安泰粮油有限公司，注册资金1500万元，合作期限20年，张德胜占股51%，大通粮食储备库（现名大通粮食储备有限公司）占股49%。

不过，一如最初与王青合作时遭遇“诚信之殇”一般，安泰公司成立过程中，张德胜发现自己又吃一亏。

那是双方约定好，由大通粮食储备库收购大通县粮油加工厂。然而大通粮库367.7万元收购粮油厂之后，却通过评估公司将资产扩大一倍，作价与张德胜合资。

尽管遭遇这些不快，但在张德胜的带领下，安泰公司的发展却是蒸蒸日上。

张德胜（中）带家人到公司合作的农户家做客

彼时，张德胜带着海南州旧部下及新收编的十几个原厂员工，他和工人们同吃同住，在彩钢板房一住就是三年。

安泰公司是按20年规划的，因此，从2011年至2017年，安泰公司自筹资金2300万元，对原粮油加工厂的设备、设施进行全面更新改造，建成了集油脂储备、加工、销售为一体、青海省油脂加工技术能力一流的综合企业，并先后成为西宁市龙头企业、学校及军供企业、国家及省级指定代储油企业。

2019年安泰公司斩获青海省唯一通过全国粮油行业认证的国家放心粮油示范加工企业。2021年，销售收入达到1.5亿元。

安泰公司成为当前环境下弥足珍贵的一家负债率极低、没有银行贷款、运营稳健的企业。

这一切，到2022年2月17日戛然而止。

当日，张德胜因涉嫌行贿被青海省西宁城中区监察委员会留置，在长达11个月的留置期间，张德胜被先后多次变更涉嫌罪名。2023年4月，以涉嫌贪污456万元、涉嫌挪用公款2200万元被公诉，最终获刑10年。

疑点重重的获刑

张德胜的获刑，在法律学者看来疑点重重。

关于“贪污罪”的由来是这样的。

2017年9月，国家粮食局、财政部联合发起“优质粮食工程项目”，计划在全国范围内向粮油加工企业提供中央财政资金支持，本项目资金来源为国家财政补贴30%，地方财政补贴30%，企业自筹40%。次年8月，青海省粮食局与省财政厅共同编制了《青海省“优质粮食工程”项目三年实施方案》，用于指导上述项目的实施。

2018年11月底，作为青海省屈指可数有国有资本参股的规模以上油脂综合加工企业，安泰公司根据省粮食局部署，直接向青海省粮食局申报了“优质粮食工程”项目三年实施方案，并最终通过国家粮食局的审批。

项目获批后，专项资金的投放需要一定时间，由于农时所迫，安泰公司便先行自筹142万元开展项目租地、机耕等前期工作。

2019年8月12日及11月25日，安泰公司先后收到项目的国家财政拨款共计456万，其中大通县发改局拨款300万元，青海省粮食局拨款156万。

事后，这456万被认为是张德胜“贪污”的资金数额。

2019年9月，因地方政府无力拨付配套资金，企业自筹骤增到70%，安泰公司原计划实施项目无法全面开展，遂4次呈文大通县发改局，申请调整部分子项目。2021年底，调整计划获批，安泰公司根据批复文件，将项目尚未实施部分对应的专项资金242万元退回财政部门，而项目已使用的214万元则申请有关部门进行验收和结算审计。

至此，安泰公司为项目共投入资金584.16万，其中财政拨款214万，企业自筹334.16万。

2023年1月，青海省监委以“追缴赃款”为由，从安泰公司账户划走项目专项资金已使用、待审计的金额214万元，并将项目财政拨款456万元（包括退回财政的242万元）认定为张德胜涉案贪污资金。

为什么判决书认为张德胜犯贪污罪？

其指出依据是张德胜以非法占有为目的，伙同国家工作人员（时任青海省粮食局局长顾艳华），虚构、伪造安泰公司申报材料，且款项未实际用于申报项目的实施。

事实究竟如何？

关于“款项未实际用于申报项目”，张德胜自述材料显示，2019年3月安泰公司向大通县发改局呈报的“优质粮食工程”项目三年实施方案中，当年的种植计划为7500亩油菜籽，其中安泰公司委托共和县喜丰收农业合作社流转土地2364亩（以实测为准）同时公司联合喜丰收合作社和周边农户种植了5136亩，共计7500亩全部种植了油菜籽，并统一确定了机耕深度、提供了种子、化肥等。大通县发改局是根据实地踏勘油菜籽生长状况，核查种植面积，测定种植区域坐标后，才下拨了财政资金。

作为监督和管理项目实施的大通县发改局粮食科科长仲某，二审庭审时亦出庭作证，其2019年8月曾致函海南州发改委及油菜籽种植地镇政府，要求协同核查安泰公司油菜籽种植面积等事实，并提供了执法监督影像资料、种植区域精确坐标及区块图，确认安泰公司2019年为“优质粮食工程”项目合作种植共计7500亩油菜籽，从而说明监委所谓安泰公司并未实施相关粮食工程建设之说，严重失实。

安泰公司植保无人机作业数据资料

张军无法理解的是：相关款项始终在安泰公司的账上，而且安泰公司并非张德胜个人公司，是合资经营，张德胜也没有从中拿走一分钱，为何会认定为张德胜非法占有？

中国政法大学教授卫跃宁等法律学者指出，《判决书》径直将安泰公司的行为视同于张德胜个人行为，缺乏证据事实支撑，明显违反法人人格独立制度。即使张德胜在项目申报中存在夸大行为，但只要安泰公司将国家补助资金用于相关工程建设，就不能将其视为贪污国家补助资金的行为。

西安财经大学法学教授周作斌表示，此案中张德胜既无实施非法占有公共财物的行为，也没有非法占有公共财产的目的。本项目申报时通过了大通县发改局的审查同意，在项目无法实施时，安泰公司主动申请调整项目并经过上级主管部门的批准，其被留置前公司退回到财政的242万元，有自2019年7月至2021年12月安泰公司多次呈报以及上级主管部门下发的文件支撑，相关程序合理合规，怎能认定为退还贪污赃款？

扑朔迷离的采证

同样令张军无法理解的是，挪用公款行为的认定。

安泰公司成立后，因大通粮库出资的固定资产未完成完全过户，尚有3000平方建筑未按合作协议移交安泰公司，导致安泰公司无法抵押用于正常融资。为保证公司正常运营及完成省局下达的利润指标，安泰公司曾向公司股东大通粮库申请借款，用以解决油菜籽收获、生产期的短期资金困难。

大通粮库于是通过从农发行贷款、向省粮食局借款来满足安泰公司短期资金需求。2011及2012年，先后两次从农发行贷款700万和2000万用于安泰公司经营，同时，在2012年至2018年期间，先后6次从省粮食局借款2900万，并将其中2200万转借给安泰公司（每次金额200-500万，期限2-6个月不等），安泰公司均按借款协议如期归还。

现有证据及案卷资料显示，上述涉及款项全部用于安泰公司日常经营，与此同时，安泰公司每年均有收益和需上缴的、做为股东分红的、粮库直属上级主管机关制定、下达的利润金额，公司固定资产从建厂初期的300多万增值到目前的5千多万，上缴税金520余万，给国有资产分红620余万元。

卫跃宁等学者认为，青海省粮食局的专项资金，客观上是借给大通粮库而非安泰公司，该行为属于单位集体决策且程序合法，不属于挪用公款归个人使用。

周作斌表示，刑法第三百八十四条规定的国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行非法活动的。该罪构成要件主要是利用职务便利，挪用公款归个人盈利活动。张德胜行为明显不符合该罪构成要件。

此外，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，“挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用”。本案中，安泰公司是国有参股49%的混合所有制企业，并非私有公司、私有企业，张德胜也未使用相关款项，所以不应以挪用公款罪对张德胜追究刑事责任。

疑点还有许多。

比如，诸多口供显现出自相矛盾、经不起推敲的地方。

本案中，公诉机关多次引用原安泰粮油公司副总经理王青的口供，以佐证安泰公司在项目申报中弄虚作假，但案件初审时王青提交的短信截屏显示，其在纪检委做完笔录的次日便向调查人员表达了“所做的调查笔录总体上不符合本意，期望能重新做笔录”的要求，但未能如愿。

作为证人的康娟，监委已证实其2019年4月已从安泰公司离职，但其证明安泰公司2021年5月31日呈报大通县发改局《青海安泰公司关于2018-2020年“优质粮食工程”部分建设项目终止的报告（2021.5.31）》为虚假文件的证言，却被采信。康娟是如何得知离职后的公司“内幕”的？

更为让人难以理解的是，一审提交了安泰公司员工种地的影像资料、无人机作业数据，二审时原大通县发改局粮食科工作人员当庭证实，其2019年8月2日函告海南州发改委、江西沟乡以及与安泰公司合作种植油菜籽的农户扎西才让和田海山等，共同核查安泰公司当年所种植油菜籽面积的事实，并提供了当时执法监督影像资料、工作手稿以及GPS测控坐标图等证据，但二审法院并未采纳。

张德胜在自述材料中称，个别调查人员采用威胁、引诱、欺骗的办法，让他配合调查，并炮制了给顾艳华10%项目资金及按退休费方式支付的假信息。另外，要求其“配合他们交代一点向顾艳华行贿的事，他们去完成任务”，当其告诉他们没有行贿之事之后，调查人员对其采取限制活动，限制喝水、干扰睡眠，曾有一天从早上4点半罚坐到晚上19点半”。

张军说，张德胜被留置羁押前就患有2型糖尿病、3级高血压、动脉粥样硬化性心血管疾病，这几种疾病处理不当很可能导致生命危险，遭遇限制喝水等手段后，为了生命安全加之身体极度不适，张德胜被迫签署了多份不实口供。

耐人寻味的是，就在一审宣判前的去年9月，青海省粮食集团领导先后两次在法院工作人员陪同下，来到西宁第二看守所，让张德胜签字，同意把大通粮食储备库所持有的安泰公司49%国有股份，无偿划拨给青海粮食集团，被张德胜拒绝。

地方法治如何更好守护营商环境

张德胜案一审宣判后，引发法律学者、人大代表对其命运的关注。

其中，中国政法大学教授、博士生导师卫跃宁，中国政法大学副教授、法学博士李怀胜，教授肖沛权联名认为，应当区分安泰公司的单位行为与张德胜的个人行为，无法认定张德胜伙同顾艳华实施贪污和挪用公款的行为。

西安财经大学法学教授周作斌、西北政法大学刑事法学院教授高珊琦、西北政法大学客座教授杨小雄认为，张德胜行为不符合贪污、挪用公款罪的构成要件，不构成贪污、挪用公款罪。

第十四届全国人大代表、中国民营产业商会会长吕建中致信青海省高级人民法院，表达关切。

“最高人民法院《关于优化法治环境、促进民营经济发展壮大的指导意见》要求依法稳慎审理涉民营企业案件，严格落实罪刑法定、疑罪从无的审判原则。依法保护民营企业和企业家合法权益，持续优化民营经济发展法治环境，对于增强民营企业家信心、鼓励民营经济发展壮大非常重要。我衷心希望法院在审理此案件时，能充分考虑其对营商环境之影响，尽量避免因为一个案件而毁掉一个企业。作为西部出去的人大代表，我更加关注当地企业的营商环境和企业家的人身安全。”

本案二审代理律师任寰阳坚定认为张德胜无罪。他告诉《额滴神》，本案存在严重的事实认定不清与适用法律错误问题，并且法律推理逻辑混乱，主文部分说服力不强，关键问题一笔带过，后续将向更高级法院提出申诉。

张军慨叹，弟弟是个专心做事的很单纯很善良的人，去青海后就全身心扑在菜籽油事业上。从未见弟弟对员工和其他同事大发脾气，也和周边老乡处得很好。有时候行情不好，有的老乡上门找他，张德胜常以比市场价略高的价格，收下老乡的菜籽。

因为这样的缘故，一审二审时，有老员工和老乡自发赶来，听到宣判结果，大家都不禁泪目了。

如今，张德胜身陷囹圄，安泰公司这家昔日龙头企业因账面资金被划走无以为继，已瘫痪两年，许多老员工被迫另谋生路，老乡们的油菜籽，也少了一个稳定去处。这样的结果，相信是各方都不愿意看到的。

昔日繁忙的工厂，如今杂草丛生冷冷清清

张军想不通，一家依法经营的企业，为何会走到这般山穷水尽的绝地？弟弟在西宁踏踏实实23年的奋斗历程，为何换来的，竟是锒铛入狱的冰冷现实？

除了判决书中相关认定有待商榷，同样需要探究的是，判决书中被质疑的疑似虚假口供问题。另外，张德胜反映的非法取证是否属实？如若属实，其背后又还隐藏怎样的惊心故事，将引发怎样的不堪后果？期待本案能引起更多舆论和媒体的聚焦，以360度的阳光照射，还原真相。

人们常说，司法是保障社会公平正义的最后一道防线，而司法这道防线的稳固，离不开程序的公开透明、舆论监督的多元充分。

联系到当前各地大力出台措施，鼓励民营经济发展，鼓舞民营企业家投资经营的时代背景，张德胜案既是个案，却也有普遍意义，它将让人们看到，司法在守护企业和企业家合法权益的过程中，如何做到全力以赴，以避免因不够审慎，而造成对社会信心和营商环境的误伤。

期待所有疑虑与追问，终收获令人信服的回响。

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来源：起点人文

陕西企业家青海入狱，家人鸣冤，法律学者联名质询

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