中国该如何斡旋停火？

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中国该如何斡旋停火？

时事

俄罗斯

9月前

在阿联酋斡旋下，俄罗斯与乌克兰新年伊始完成了开战以来最大规模的换俘行动——248名俄军被俘人员从乌克兰返回俄罗斯，230名乌军被俘人员从俄控区返回乌克兰。

这对于渴望和平的人们来说显然是个积极信号，于是有关俄乌停火谈判的消息再度成为大家关注的焦点。

目前来看，战场局面大概存在以下几种可能性：

1、签署和平协议

2、签署永久/临时停火协议

3、双方有默契的降低交战力度

4、继续激战，打到一方获胜为止

站在中国的角度，最好的场景当然是由中国出面斡旋达成和平协议，彻底消除中欧关系和俄欧关系的绊脚石，构建以中欧为主导、俄罗斯为枢纽的亚欧大陆新秩序。

为了实现这一宏伟愿景，我们首先需要明确斡旋谈判的前提条件以及各当事方的“底线”，在此基础上逐步向“最大公约数”努力。

1、前提条件

军事层面，启动停火谈判或和平谈判的前提是战场陷入僵局，俄乌双方均没有轻易改变现状的实力。

正如2003年反攻之前基辅绝不妥协的姿态一样，但凡一方仍有进攻取胜的希望，和谈便无从开始。

目前俄军占据着一定的地面战场优势，不排除2024上半年发起对哈尔科夫州和顿涅茨克州重要城市的进攻——俄乌有点像“回合制”，现在还没到双方精疲力尽的时候。

政治层面，如果中国想坐庄斡旋俄乌冲突，大概率要在带有“孤立主义”色彩的特朗普获胜的前提下。

因为只要拜登继续执政，美欧关系的密切程度就明显高于中欧关系，且欧盟和乌克兰也会拥有“获胜的希望”，这种情况下中国想主导局面难度极高。

另一方面，由于俄乌谈判中不可避免的牵扯到若干美国因素，拜登政府绝不可能配合中国做相关承诺，最好的场景是像当初《日内瓦协议》一样，美国不签字，但迫于舆论压力发表一份声明，表示“不会干扰协议，也不受协议约束”。

相对来说，这种甩锅风格很适合特朗普。

2、各当事方的底线

既然要坐庄解决重大难题，庄家必须要对各当事方的“底线”了然于胸，假如买家底价是500万，卖家底价是800万，那连组局的必要都没有。

具体到俄乌战争，各方的底线究竟是什么呢？

乌克兰

自2022年下半年以来，泽连斯基总统和多位乌克兰高官已经系统性的阐释了基辅有关停战的立场，其中最核心的一条是“与俄罗斯的和谈只有在莫斯科完全从占领领土撤军后才能进行”。

即泽连斯基政府认为，俄罗斯撤军是乌克兰开启和谈的“前提条件”。

当然，因自身实力限制，乌克兰的立场其实受制于其背后美国和欧盟的态度，假如没有来自西方的援助，基辅根本支撑不了这场仗。

俄罗斯

俄罗斯对于开启谈判不设前提条件，相对“开放”，但对于最终达成停战协议/和平协议是有明确要求的：

1、基辅接受中立的地缘政治地位，不得加入北约。

2、修改乌克兰宪法，加入拒绝在其领土上部署（北约进攻性）武器的条款。

3、承认已公投入俄的克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热为俄罗斯领土。

4、乌克兰承诺尊重其境内讲俄语人口的基本权利。

需要说明的是，以上几条只是俄罗斯“台面上的条件”，就跟贝壳挂牌价一样，实际肯定还可以谈——克里米亚除外。

欧盟

欧盟的底线很简单，那就是确保俄罗斯不会再次使用武力改变边界，让中东欧国家的安全得到充分保障。

为此，需要给俄罗斯足够的“惩罚”，让其意识到动用武力改变现状的严重后果。

到目前为止，欧盟希望的“惩罚”是俄罗斯退出全部乌克兰领土。

美国

与乌克兰、俄罗斯、欧盟相比，美国既不是直接交战方，也不存在被俄罗斯威胁边界的情况，因此美国在俄乌战争中的灵活度其实非常高。

如果2024大选拜登获胜，华盛顿将继续适配乌克兰和欧盟的立场；如果特朗普获胜，华盛顿也可以适配俄罗斯的立场。

简而言之，因为拜登和特朗普的立场差异巨大，使得判断未来美国政府的动向变得十分困难。

俄罗斯2022年版的新地图，已经将乌东四州标为红色。

3、中国斡旋的思路

俄、乌、欧、美四方各有各的筹码，也各有各的难处，庄家要做的就是尽可能把他们的筹码与需求配平。

方案A：撤军停火

假如我们尽可能往乌克兰的条件去靠拢，让俄罗斯退出除克里米亚外的乌东四州土地（或恢复2022年2月24日线），这种情况下要拿怎样的筹码去安抚俄罗斯呢？

不难猜测，现阶段普京的要价会非常非常高，高到各方难以接受。

因为这四州领土已经法律上入俄了，且乌克兰经过一年的反攻并未展现出任何能够夺回领土的希望，按照俄国人几百年来的个性，想让他吐出吃到嘴里的肉几乎是不可能的。

2023年乌克兰反攻发起前，在香格里拉会话上，印尼国防部长曾提出针对乌东四州发起联合国监督下的公投，并由联合国维和部队建立非军事区的提案。

在当时的情况下，如果西方肯做出立即停火、承诺乌克兰不加入北约、解除对俄制裁等积极让步，普京有可能答应这一条件。

现在总投入千亿美元的大反攻已经失败，美国援乌预算被共和党层层设卡，反对援乌的特朗普民调高涨……普京让步的窗口期短期内已不复存在。

实际上，打通俄本土到克里米亚半岛的陆地走廊是“特别军事行动”两年来最重要的战果，俄罗斯为此付出了国运等级的代价，在不面临军事失败压力的情况下，很难想象怎样的筹码能打动俄国人。

就算真的有，这些“想象中的筹码”中国和欧盟也配不平，必然有一部分要美国来出——最好是让特朗普自己扔出来，比如解散/退出/降级北约。

方案B：现状停火

现状停火是俄罗斯比较能够接受的方案，需要补偿的一方变成了乌克兰，补偿方案不外乎以下几点：安全担保，加入欧盟或入盟路线图，战后重建资金。

安全担保很难。

过去两年，乌克兰遭受了异常惨痛的战争代价，基辅对于双边担保的军事条约并不信任，一门心思要加入集体安全组织北约。

再考虑到中国的立场被认为倾向于俄罗斯，欧盟的军事实力又有限，在排除美国因素的前提下，想达成基辅认可的安全协议难上加难。

让乌克兰加入欧盟同样很难。

乌克兰是欧洲最穷的国家，也是一个主要农业国，按当前的预算支出规则，欧盟约三分之一的农业补贴和四分之一的凝聚力资金最终将流向基辅。

这种变化毫无疑问会引起欧洲内部的政治动荡，目前的转移支付国们肯定有一百个不情愿。

而站在乌克兰的角度，加入欧盟面临着繁琐复杂的法律程序，说不定哪一关上就会被卡住，如果没有100%的承诺或巨大的现实利益，基辅将难以向饱受摧残的国民们交代。

与前两者相较，战后重建资金反而是容易解决的问题。

有一点需要注意，欧盟方面认为“现状停火”是对俄罗斯武力改变现状的一种“激励”，因此有可能要求俄方支付一定的战争赔款作为惩罚，当然形式上可以采取对乌天然气价格补贴等偏中性的名义。

另外，俄罗斯目前还占领着一小部分乌克兰哈尔科夫州的土地，这部分土地是没有“公投入俄”的，也是普京方便用来交易的筹码。

根据一些西方智库和乌克兰智库的分析，不排除2024上半年俄军有打哈尔科夫的意图。

无论方案A还是方案B，实操起来难度都非常高，考虑到方案B更照顾俄罗斯的利益，也更能展现美国乌克兰战略的“失败”，因此中国有可能采取如下的斡旋思路：

第一步，在方案B的框架下尽可能杀俄罗斯的价，甚至可以主动给予俄罗斯部分经济、地缘政治利益，换取莫斯科对乌克兰问题做最大程度的让步。

第二步，在欧洲对美国失望、乌克兰对欧美失望的前提下，让欧盟去杀乌克兰的价，杀到与俄罗斯的出价接近为止。

第三步，中、欧、俄、乌四方谈判，达成针对乌克兰问题的和平协议。

到此为止，俄罗斯与乌克兰的事情办完了，但中国与欧盟、俄罗斯与欧盟的事情还没有办完。

最理想的情况是把延宕多年的《俄欧安全协议》、《中欧投资协定》一并完成，彻底打破拜登任内辛苦构筑的“西方统一阵线”。

不难体会，由于欧盟自身的软弱性和美国对欧长期渗透，华盛顿其实很容易破坏掉这一谈判，因此以上斡旋只可能在忽视地缘政治利益的特朗普任内完成。

从这个角度讲，中国应该为《中美未来的“B方案”》设计一套更加宏大的应对框架。

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来源：江宁知府

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