杨伟民最新演讲：“先立后破”不是针对企业，不是针对消费者，也不是针对市场的，而是对政府经济治理而言

10月前

来源：New Economist

1月18日，在“国是论坛2024年会：推进中国式现代化”上，中国国际经济交流中心副理事长杨伟民表示，2023年12月召开的中央经济工作会议提出的“先立后破”是对政府经济治理的要求。先立后破，要求各地区、各部门在经济治理中要遵循规律，尊重市场，处理好新与旧、立与破的关系，不能盲动，要完善宏观经济治理，巩固和增强经济回升向好态势。

杨伟民表示，宏观经济治理是政府运用法律的、经济的、行政的手段，通过宏观政策、产业政策、科技政策、区域政策、市场监管、就业和收入分配政策等，对经济运行和经济发展实行引导、调节和管理。中央经济工作会议提出的“社会预期偏弱”，说明了当前存在一些困难，也与经济治理中时度效把握不无关系。会议提出了“先立后破”不是针对企业，不是针对消费者，也不是针对市场的，而是对政府经济治理而言。

对于如何完善宏观经济治理，杨伟民提出了六点建议：

一是坚持社会主义市场经济。当前巩固和增强经济回升向好态势，要采取放的方针，要充分相信改革开放以来建立起来的社会主义市场经济。

二是坚持推动经济发展在法治轨道上运行。依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，在此条件下更好地发挥政府作用。

三是坚持在多重目标中寻求动态平衡。宏观经济治理中要把握好各项目标、政策、手段之间的平衡，要把握好治理的时度效，防止用力不均，方向相扭，顾此失彼，合成谬误。

四是坚持政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

五是在市场经济条件下，要尽可能减少指标，不应通过设置指标干预市场和市场主体的行为。要区分指标的属性。预期性指标是不能够层层分解的。约束性指标是用来约束政府行为的，不是用来约束企业行为和消费者行为的，不应该随意扩大约束性指标的范围。

六是坚持精准问责。实践证明，有些目标或者指标不宜通过分解到各地区再层层分解的方式来落实，而且不是任何任务都能够精准责任到人。工作要落实，但抓落实并不等于就是抓问责。

杨伟民强调，完善宏观经济治理、提高经济治理效能，是推进中国式现代化进程中必须面对的重大课题，需要在实践当中不断总结提高，研究提炼理论。