美国起草对中资银行的涉俄制裁措施

美国国务卿布林肯在意大利卡普里参加G7会议。图片来源：CLAUDIA GRECO

据知情人士透露，美国正在起草切断中国一些银行与全球金融体系联系的制裁措施，并试图阻止中国对俄罗斯军工生产的商业支持。

在美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)访问北京之际，美国放风威胁动用其“长臂管辖”工具，意味着这是在为华盛顿提供外交筹码。

自俄乌战争爆发以来，中国未曾向俄罗斯输送武器，但美国官员表示，中国出口的军民两用的物项激增，成为俄罗斯战争所需的电路、飞机零部件、机器和机床的主要供应国，这些援助使俄罗斯得以重建军工能力。

西方现在担心俄罗斯会在消耗战中战胜乌克兰。布林肯和其他高层内阁官员一直在向盟国积极游说，希望动员盟友的工业来匹敌俄罗斯的生产。

这一次，美国官员们企图以切断中资银行获取美元的渠道的威胁，以及中欧贸易关系可能受到影响的风险，来说服北京做出改变。一些中资银行是对俄商业出口的关键中间人，负责处理跨境付款，并为客户公司进行贸易融资。

布林肯在意大利卡普里举行的七国集团(G7)会议上表示，中国不能一方面声称希望与欧洲国家建立积极的友好关系，另一方面又在助长冷战结束以来对欧洲安全的最大威胁，中国不可能两者兼得。

美国财长耶伦(Janet Yellen)于4月初访华时表示，任何银行，如果为向俄罗斯国防工业基地输送军事或军民两用产品的重大交易提供便利，都可能面临美国制裁。

美国官员们称，他们还是希望能避免打破美中关系缓和的脆弱局面。因为与针对个人和企业的制裁相比，切断银行获取美元具有更广泛的影响，这通常被作为最后的手段。此类制裁往往会迫使银行倒闭，影响到其整个客户群，并带来严重的信贷问题，这种金融制裁会带来极大风险。

图片来源：美国联邦公报

2023年12月，美国总统拜登(Joe Biden)签署了第14114号行政令，授权财政部制裁那些援助俄罗斯军工企业的外国银行。

卡内基俄罗斯欧亚中心(Carnegie Russia Eurasia Center)智库研究员、俄罗斯央行前雇员Alexandra Prokopenko说，这给中俄贸易往来造成了瓶颈，因为中国的主要银行不再参与相关交易的促成。

她表示，这些银行已逐渐被更不知名的地区银行所取代，因为几乎没有美元业务，并不太担心美国的制裁。“支付链正在慢慢重建”，Prokopenko说。“俄罗斯人和中国人都在不断适应新的状况。”

华盛顿智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies, 简称CSIS)最近发布的一份分析报告显示，去年3月中俄两国元首会晤后，俄罗斯军方最关键的一些军民两用品的贸易量激增。CSIS称，关键军民两用品的发货量从每月区区几千件跃升至每月近3万件，其中包括直升机零部件、导航设备以及用于制造武器和飞机精密零部件的机器。

CSIS高级研究员表示：“这最终使得克里姆林宫加快了自己的武器生产，包括装甲、火炮、导弹和无人机，并有效防御乌克兰2023年的反攻。”

俄乌战争伊始，中国对西方禁止向俄罗斯运送军事装备的呼吁颇为敏感，但此后找到了变通办法。一位驻华盛顿的欧洲高级外交官说，中国不向俄罗斯提供任何看起来像武器的东西。“我们所说的组件，比如芯片、机械、工具，但这些都可以用来制造武器。”

这位外交人士说，“我认为，假如普京不知道中国会在技术上支持他，他是不会有勇气去发动对乌克兰战争的。” 在俄乌战争之前，中俄已经花了数年时间为建立更紧密的贸易关系打下基础，包括促进以卢布和人民币结算的贸易，旨在让两国经济免受西方制裁的影响。

美国官员和分析人士称，中国向俄罗斯运送的货物对于重建俄罗斯军队至关重要。中俄贸易还有助于缓解俄罗斯的劳动力短缺问题，西方官员曾希望通过制裁封锁导致俄罗斯经济下滑。

德国总理朔尔茨对中国拒绝向俄罗斯出售武器表示认可。图片来源：MICHAEL KAPPELER

但是，在对中国金融机构采取惩罚性措施问题上，华盛顿的欧洲盟友表现得更为谨慎一些，欧盟只制裁少数的中国企业，这只是美国对华制裁黑名单上的一小部分。

德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)在北京会谈时对中国拒绝向俄罗斯出售武器表示认可。德国和其他一些重要的欧洲盟国对中国不向俄罗斯提供武器政策感到满意，虽然强调军民两用品出口俄罗斯的问题也不应被忽视。

拜登政府认为，欧洲与中国的金融和贸易关系意味着，欧洲拥有比美国更大的对北京的外交影响力。

美国官员称，如果外交方式无法说服中国控制上述出口，针对银行的制裁将是一个升级选项。最近几周，美国官员在私下会面和通话中加大了对北京的施压力度，还警告称华盛顿方面随时准备对涉嫌军民两用产品贸易的中国金融机构采取行动。

中国外交部发言人汪文斌在4月23日的例行记者会上表示，美方一边出台大规模援助乌克兰法案，一边又对中俄正常的经贸往来进行无端指责，这种做法极其虚伪，也十分不负责任。中方对此坚决反对。    

汪文斌强调，中方一贯依法依规对两用物项出口进行管制。中方在平等互利基础上，同包括俄罗斯在内的世界各国开展正常经贸往来的权利不容干扰和破坏，中方正当权益不容侵犯。我们奉劝美方拱火浇油也好，抹黑甩锅也罢，都不是解决乌克兰问题的正确途径，只有兼顾各方合理安全关切，通过对话谈判建立均衡有效可持续的欧洲安全框架，才是唯一正确选择。

中国外交部已多次表示，美国对中国机构的制裁，包括对军民两用品的管制，是“经济胁迫、单边主义和霸凌”，“中方将继续采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。”

(注：本文谨代表个人观点，不作为任何决策建议。)