五一节，朝鲜全国派出所所长开大会

作者 / 林海东

朝鲜并非铁板一块，有种现象叫“反社会主义、非社会主义行为”（以下简称“反非行为”），而且按金正恩本人的说法，这种现象还比较严重。

在这方面，朝鲜2020年出过三件大事——

2020年2月底，劳动党召开政治局扩大会议，专题批判中委会和党性教育机构一些干部中出现的反党、特权、专横、官僚主义、营私舞弊行为，免除了李万建、朴太德的劳动党中央副委员长职务，解散了“制造营私舞弊行为”的党性教育机构党委。这里的党性教育机构，指的是金日成高级党校。

2020年11月中旬，劳动党七届第二十次政治局扩大会议召开，通报了在教育机关和整个社会蔓延的非社会主义行为，并对平壤医科大学党委各种严重的犯罪行为（营私舞弊、买官卖官、非法牟利、生活腐化等）进行了处理，对中央有关部门、公检法部门在该事件中不负责任的渎职行为进行了严厉批评、

这是两个典型案例。金正恩当时的讲法，归纳起来说，就是“反非行为”在党内泛滥、在全社会蔓延，总之，很严重。这就导致了第三件大事的发生——

当时，朝鲜正在筹备召开劳动党八大，并酝酿成立对公检法各部门的指导机构。在此期间，2020年12月初，第十四届最高人民会议通过了《反动思想文化排击法》（即《反对反动思想文化法》），为反对“反非行为”提供法律依据。这部法律与2021年制定的《青年教养保障法》、2023年制定的《平壤文化语保护法》一道，构成了反对“反非行为”的基本法律基础。

2021年1月劳动党八大提出了“以民为天、一心团结、自力更生”的十二字方针。其中，“一心团结”就是针对“反非行为”在党内泛滥、在全社会蔓延的严重情况。所谓“一心团结”，是个朝鲜式表述，大致是“全党全军全社会统一思想、上下万众一心拥护唯一领导体制”的意思。这种“一心团结”大致分了两条线，一是官，一是民。在党政军层面，以“新时代党建五大路线”为主，以中央检查委员会和纪律调查部负责监管；在社会层面，则以“反对反社会主义、非社会主义行为斗争”（以下简称“反非斗争”）为主，以党中央法务部为政策指导机关，以国家保卫省、社会安全省以及检察、审判机关为执行机构来负责全社会的思想统一。

之所以不厌其烦说这么多，因为它们是朝鲜“第五次全国分驻所长会议”（上图，4月30日至5月1日召开）的重要背景。

所谓“分驻所”，与通常所说的“派出所”意思差不多，是警察分局所辖的辖区分支机构，词源都是日语。朝鲜的警察部门叫做“社会安全省”（即以前的人民保安部、人民保安省、社会安全部，现在用的这个名称是它最早使用的名称，是从内务省分立出来的），警察叫做“社会安全员”，简称“安全员”；与隶属于国家保卫省的“保卫员”们是两回事儿。权力基本差不多，都可以随时闯进人家带人走，但基本差别在于，安全员管内事，保卫员管涉外。

这叫安全员

这叫交通安全员

这叫保卫员，与安全员不是一个系统的

上一次全国分驻所长会议，还是在金正恩执政不满一年的2012年11月下旬召开的，被称为“新的主体100年代社会安全部门的第一次会议”，以显示金正恩执政之初即对警务工作尤其是基层警务工作的重视。那时，金正恩曾说，加强分驻所等于加强社会安全机关；这个说法至今有效，并被当做金正恩“以党的群众观、人民观为基本内容的社会安全建设独创思想”的组成部分之一。第四次全国分驻所长会议结束后，立即召开了一次“全国司法检察部门积极分子大会”，以体现金正恩对“加大法律斗争力度保卫社会主义祖国政治安全和人民幸福”的重视。

但十余年前那次连续召开的公检法会议之后，“反非行为”却日渐在党内泛滥、在全社会蔓延了。显然，全国上下“一心团结”的思想统一行动出了大问题。八大以来的三年多时间里，全社会思想统一行动的管理逐渐由国家保卫省、社会安全省这两个武力机关掌握，上有党中央法务部政策指导，下有检察、审判机关的配合，形成了一个严管严控的高压维稳态势。金正恩时代的历任社会安全相（或更名前的“人民保安相”），除了出身不明的老相金正镐之外，从崔富一、李永吉、朴秀日到现任的李泰燮，都是军人出身；其中，除了崔富一是“军事体育”出身、担任过副总参谋长之外，余者都有军团长、总参谋长任职经历。由军中悍将来领导警务机关，除了说明军警一体之外，也大致说明了“社会管理军事化”的管控取向。

时隔十余年后，再度召开全国分驻所长会议，其中最重要的任务是，在全国正处于蝶变的背景下，“从根本上革新社会安全机关的直接战斗单位、保卫人民的基本据点——分驻所工作”，并根据金正恩“加强分驻所等于加强社会安全机关”的教导，让整个警务工作来一次“革命性转变”。

这种基层“从根本上革新”、总体“革命性转变”意味着什么？结合八大以来全社会思想统一行动的管理主导权演变过程看，它大致意味着严管严控的社会管理态势进一步升级。李泰燮在会议讲话中说，当前分驻所的总任务是“把所有分驻所建设成为民忘我服务的忠仆集体，来保卫社会主义祖国的政治安全和人民幸福”；但从朝鲜的实际看，这种提法大致意味着，那张已经笼罩三千里江山二分之一的大网将更加密不透风。至于“为民忘我服务的忠仆集体”，当然是没有错的，毕竟连“慈父”都“以民为天”，遑论遍及城乡的安全员、保卫员？

在我看来，在当前形势下召开这样一个分驻所长大会、强调分驻所建设，大致意味着持续困难条件下的朝鲜社会尤其是基层并不那么安稳；虽经多年斗争打击，全社会尤其是基层“反非行为”泛滥、蔓延的情况可能并未有多少好转，仍然需要持续不断的高压管控。