学者质疑：高校行政人员太多了！不仅人浮于事，还给教师带来繁文缛节，增加大学支出

据4月21日参考消息网报道，英国《经济学人》周刊网站近日刊登文章《美国精英大学臃肿、自满且狭隘》，分析了美国大学存在的各种弊端。

文章认为，由于国外高校的研究质量迅速提高，以及各国争夺世界上最聪明的学生和教师的竞争日趋激烈，美国精英大学的领先地位不再那么稳固。

除了来自国外高校的挑战不断增加，大学内部人员冗余、思维趋同的趋势也正在让大学与社会渐行渐远。

文中提到，数十年来，大学聘请的管理人员和其他非学术人员持续增加。根据美国进步政策研究所的保罗·温斯坦撰写的一份报告，美国最好的50所大学的行政和专业人员数量是教师数量的3倍。

部分人员增加是出于真正的需求，比如政府监管力度加大带来的额外工作。但更普遍的情况是人浮于事。这些冗余人员可能会给研究人员带来繁文缛节，而且无疑会增加大学的支出。

大学里教研人员与行政人员人数的“理想比例”是多少？十多年前，《高等教育纪事》曾发表文章对相关话题进行探讨。

文中引用两位经济学教授研究结论，认为美国高校行政管理人员的比例偏高，并不理想。对大学来说，终身教职/行政管理人员之比达到3:1最具成本效益平衡（most cost-effective balance）。但此前20年大学通过聘用兼职教师降低成本，招聘呈现行政管理人员多于教师的趋势。

2013年，西华盛顿大学机构研究办公室也完成了一篇调研报告《教研人员/行政人员之比基准报告》（Benchmark Report：Ratio of Faculty to Administrators）。按照该报告的统计计算，2008-2009年期间，美国公立研究型大学的教研人员/行政管理人员人数比平均为0.55（即教研人员只是行政管理人员的一半多），这与《高等教育纪事》文中的结果0.56很接近。

那么3:1到底是不是教师与行政人员的理想比例？有学者赞同，认为这是确保大学专注于教学的关键；也有学者并不同意，因为大学在决定如何配备教职员工数量时涉及的因素太多了，合理的比例取决于大学的性质——相比于预算较少的教学型大学，研究型大学的确需要更多的员工负责科研后勤保障工作。

“教师抱怨行政管理人员，行政管理人员抱怨教师，这是一个悠久的传统。”西方学者的这句感慨让我们意识到，原来发达国家大学里的行政人员并不少，并且“吐槽”大学里行政人员太多了是一个“世界难题”。

那么此时你是否也想知道，我国高校里教研人员/行政人员人数比是多少？

由于目前可参考的统计数据的定义范围与国外研究不尽相同，所以简单的数据对比可能并不具有参考价值。但若对相关数据进行多年纵向对比，仍能看出来一些趋势。

根据国家统计局数据，随着我国高等教育规模不断扩大，高校中专任教师、行政人员的数量都在稳步增长。

近10年，我国普通高校校本部行政人员数量，从2013年的31.26万人增长到2022年的39.88万人；行政人员在校本部教职工中的占比始终保持在14%～15%的范围内；专任教师/行政人员的人数比也相对稳定，保持在4.7:1～4.9:1之间。

若分院校类型看（基于教育部公布教育统计数据计算），本科院校专任教师/行政人员人数比（4.4:1）要低于高职院校（6.8:1）。

如果把行政人员、教辅人员合并计算，专任教师/行政+教辅人员的人数比则呈现增长，从2013年的2.9:1提升至2022年的3.1:1。换言之，每位行政、教辅人员要负责支持、服务、管理的专任教师数量在增加。

而在事业单位改革“精兵简政”，以及技术进步推动人力成本降低、效率提升的大背景下，未来高校对各类教职员工的配备进行调整或将成趋势。

其实，我国高校早已有过优化调整教职工岗位结构的事例。

2006年，广东教育厅发布文件，要求各高等院校调整教职员工的编制结构，目标在2010年将“教学、科研和教育教学辅助人员”的比例提升到80%以上，将“行政工作等其他非教学人员”的比例压缩在20%以内。这在当时是一项引人注目的改革措施。

《现代大学治理体系视域下高校行政机构改革创新路径探究》一文中，研究者选取了37所一流大学建设高校2012-2016年间的行政人员数量情况进行对比发现，35%的高校行政人员数年增长率为负。

（摘自《现代大学治理体系视域下高校行政机构改革创新路径探究》,朱珠）

近两年，也有不少高校精简行政机构，缩编减员的实例。

据媒体报道，新乡医学院在2022年10月启动的大部制改革中，将承担管理服务职能的16个大部的内含处级机构由40个精简到33个；岗位职数由改革前的114个精简到改革后的95个；校部机关总人数比改革前降低17.9%。

2023年10月，西北工业大学启动机构改革，明确减机构、减干部、减管理人员，解决学校机构、干部、管理人员均较多的问题，通过调整、理顺、规范等办法来提高部门的运转效率、增强学院的办学活力。

不过高校为提升运转效率调整教职员工结构，压缩行政岗或并不是关键。

曾有学者评论称，精简行政机构的最直接与正当的理由是“人浮于事”。但如果高校行政系统的工作人员仍普遍处在格外忙碌的状态，大幅度裁减行政人员只会遭到抱怨和抵触。

所以大学要精简行政机构，首先要精简的是“行政工作负担”，更为关键的问题在于非教学人员的工作，是不是在促进和协助教学和科研？一些形式主义的工作不仅大量增加行政工作负担，也耗费教师和研究人员的时间与精力。

因此，比精简机构更为关键的是治学理念的变革——从“行政主导”向“学术本位”的观念转变。

主要参考文献： 

[1]熊文苑. 美国大学还能保持竞争优势吗？[EB/OL]. [2024-04-21 ]. 参考消息网.

[2]武夷山. 大学教研人员/行政人员人数比[EB/OL]. [2018-08-09 ]. 科学网博客.

[3]Jenny Rogers. 3 to 1: That’s the Best Ratio of Tenure-Track Faculty to Administrators, a Study Concludes[EB/OL]. [2012-11-01]. The Chronicle of Higher Education.

[4]朱珠.现代大学治理体系视域下高校行政机构改革创新路径探究[J].高等农业教育，2023（8）4: 11-19.

[5]刘擎. 高校改革：精简行政人员不是关键[EB/OL]. [2006-9-13]. 新京报.