跟随司法部长足迹，看律师涉外法律服务变化

6月6日，司法部部长贺荣以视频方式出席第十一次上海合作组织成员国司法部长会议并发言。

贺荣部长倡议，继续在法律服务等方面加强交流互鉴，深化法律服务等领域协作，服务高质量共建“一带一路”，更好促进各国经济发展和地区安全稳定。

贺荣部长自去年2月履新司法部以来，多次开展调研。在数次调研中，涉外法律服务都是司法部长十分关心的话题。

近年来，我国实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，更高水平的对外开放格局中也呈现出新的特点：

1.贸易政策从鼓励出口转变为

既鼓励出口也鼓励进口

近年来，中国接连降低商品进口关税。2010年，中国进口平均关税从入世之初的15.3%降至9.8%，2023年进一步降至7%左右，鼓励国际市场商品进入中国，让中国百姓分享世界各国优秀产品。

2.投资政策从鼓励引进外资转变为

既鼓励引进外资也鼓励海外投资

过去几十年来，对外开放重点以引进外资为主。1980年到2010年的30多年时间，中国走出去投资不足5000亿美元。如今，对外开放既鼓励引进外资，也鼓励海外投资。2018年至2023年的短短五年左右，中国海外投资接近6000亿美元。

3. 开放领域从制造业转变为

既注重制造业也扩展服务业

改革开放前期，中国的开放领域主要集中于工业、制造业等领域。近年来，开放扩大到包括金融在内的服务贸易、教科文卫等领域，全方位、多层次、宽领域提高开放水平。

4.开放模式从注重要素流量转变为

既注重要素流量也注重制度开放

过去相当一段时间，对外开放主要注重贸易流量和资金流量。2018年，中央经济工作会议提出推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变。如今的制度开放主动对接高标准国际经贸规则，自贸试验区、外商投资负面清单等成为中国制度开放的成功经验。

5.区域开放从东部为主

转变为东中西同步开放

东部沿海地区一直是中国对外开放格局中的耀眼明星，曾经的沿海经济技术开发区、经济特区、保税区都集中在沿海地区。如今，中西部地区也成为对外开放高地。中国22个最高开放水平的自贸区10个在东部地区，12个在中西部和东北地区。

从贸易进口、对外投资的增长，到开放领域、开放区域的扩展，再到开放水平、规则的提高，这些对外开放的新特点对涉外法律服务的需求也产生新变化、提出新要求。

习近平总书记指出，加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急，要一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，形成涉外法治工作大协同格局，积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。

（一）上海足迹：服务跨境贸易投资

上海无疑是世界与中国交流的集散地。

2022年，上海进出口贸易额占全国25.53%。

北上广深进出口贸易额在全国占比

资料来源：中国海关

整理：智合研究院

在平均关税水平降低的背景下，上海凭借其在进出口贸易中的重要地位再次显现出她的优势。在此基础上，世界唯一一个以进口为主题的国家级博览会在上海举办。

贺荣部长在上海调研的虹桥国际中央法务区正坐落在举办进博会的国家会展中心附近。

位于虹桥国际中央法务区的律师连续多年参与进博会开展法律服务，并且凭借毗邻虹桥国际开放枢纽的优势，集聚一批高能级专业法律机构，法律服务面向长三角、辐射全国、联通国际。

上海同时也是外资重仓中国的蓝筹股。

2022年，上海实际使用外资金额占全国12.7%。

贺荣部长在上海提出：

截至2023年8月，上海拥有涉外律所277家，涉外律师3500多人；其中15家律所在国外开办了31家分支机构。

包括贺荣部长在上海调研的方达在内，上海一大批律所在跨境投资贸易等方面发挥了重要作用。

（二）广东足迹：接轨国际通行规则

中国不断对接国际高标准，推进自贸政策的制度型开放。涉外法律服务领域也不断同步向国际标准迈进、同国际规则接轨。

贺荣部长在深圳调研时指出：

深圳国际仲裁院立足前海，联动香港打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接，通过规则衔接和机制对接保护中外企业的合法权益。

根据深圳国际仲裁院官网信息，其当事人覆盖138个国家和地区，仲裁员覆盖114个国家和地区。2022年，受理案件总争议金额跃居亚洲第一、全球前三。

目前，司法部正在支持北京、上海、广东、海南等地深入开展国际商事仲裁中心建设试点，并在全国范围内逐步培育一批国际一流的仲裁机构。

（三）扩大开放领域

在开放范围从制造领域扩大到服务领域的同时，涉外法律服务的开放范围也不断扩大。

2014年以来，上海、海南、广东接连出台《中国（上海）自由贸易试验区中外律师事务所联营的实施办法》《海南经济特区律师条例》《关于在前海深港现代服务业合作区开展中外律师事务所联营试点实施办法》等系列政策，进一步放宽了外资所在中国市场的准入限制，允许中外律所联营，开展国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点。

随着中西部地区在提高对外开放水平方面不断发力，中西部地区的涉外法律服务也产生更高水平的需要。

贺荣部长调研涉外法律服务的足迹也踏及重庆和甘肃。

改革开放前三十年，中国走出去投资不超过5000亿美元。而在2018年到2023年的短短五年，海外投资接近6000亿美元。

这与国家“一带一路”“走出去”等战略方针密切相关。2023年，中国对共建“一带一路”国家进出口金额占进出口总值的46.6%。

甘肃是丝绸之路经济带建设的黄金段，全长近7000公里的陆上丝绸之路在甘肃省境内绵延1600多公里。贺荣部长在甘肃调研时提出：

当一个国家进出口贸易占GDP比重超过60%时，一般认为这是以外循环为主体的国家；如果进出口贸易比重占GDP低于40%则是内循环为主的国家。

中国入世后，这一数字曾一度高达70%以上，以外循环为主。

2023年，进出口贸易占GDP比重为38%，以内循环为主。

 习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

双循环并不是受美国贸易战、疫情影响，而是主动选择的战略格局。发展中国家超常规发展更多依赖外循环，世界经济强国则是以内循环为主。

美国最近50年进出口贸易占GDP比重都在25%左右，欧盟27个国家进出口贸易占GDP比重30%左右，日本战后复兴时期这一比重也曾高达70%多，而近30年成为经济强国后始终为35%左右。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段下的新发展格局，在双循环新格局下，中国的开放不仅没有萎缩，反而要向更高水平迈进。

涉外法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局，面对经济发展新常态和对外开放新格局，都需要更高水平的涉外法律服务予以保障。

去年3月，贺荣部长在全国律协调研时就曾强调，律师职能贯穿外法律服务等各环节，律师工作对维护国家安全和海外利益，发挥着重要作用。要发展涉外法律服务，依法维护我国公民、法人海外合法权益，加快建设国际一流律所、培养高素质涉外人才，服务强国建设，提升国际竞争力。

中国律师作为涉外法治建设的重要力量，需要紧跟国际法律服务的最新趋势和涉外法治建设的需要，不断深化专业知识，拓宽国际视野，通过持续学习与实践，为中国企业和公民提供更加专业、高效的法律服务，助力中国在全球化进程中行稳致远。

参考资料