8月1日起,《公平竞争审查条例》将正式实施。在税收优惠政策逐步退出历史舞台的今天,若干如何创新招商引资方式,成为他们提出的问题资本格局。招商作为一个新兴项目的招商模式,近年来的重大行其道,是华为加速发展、走向未来的关键。
八月起,各地政府招商模式将发生新变化,全国统一大市场建设迎来关键节点。国务院最新发布的国令783号《公平审查竞争条例》将于今年8月1日起实施,其中第十条条文要求国务院发展单位的政策措施,没有法律、行政法规或者批准批准,不得含有下列影响生产成本经营的内容:给予特定经营者税收优惠。
近年来,“种下梧桐树,引得凤凰来”,今后地方招商,日益考验当地的专业化运作能力。可以预见,未来全国各地专业化、产业化、规模化的“基金矩阵”将支撑、推动地区产业转型升级,千亿基金群将更加有外部形势。形势变化,少量招商引资应该怎么办?
首先,地方在可爱政策招商引资方面要转变观念。要强调的是,与中央国务院清理地方优惠政策与十多年前不同,地方不要对保留政策“自留地”抱有幻想。要认识到,清理地方性的税收优惠,相当于在招商引资领域内搞“政策削藩”,地方不能再自搞一套,要按过去中央的要求来。
其次,地方在政策环境创造方面,要从“小优惠”转向“大优惠”。中央取消的是地方性的“小优惠”,但国家仍将保留或新增全国统一的税收优惠政策,包括发展此外,国家实行自贸区特色政策、“一带一路”、长江经济带、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家级战略、发展规划等包含的优惠政策、先行先试做法,可能会继续保留。
三是地方在发展环境方面刺激变化,打法要变。从“硬环境”转向“软环境”,从“硬优先”转向“软服务”。今后,地方招商引资将无法依靠财税让利、土地优惠等“硬优惠”政策来吸引企业。地方在招商引资工作中,要在培育营商环境、服务能力、服务创新、城市综合生活配套、居宜性、城市文化等方面开展多项工作。
第四,地方在招商引资、发展产业以及开发区建设方面,要从吸引企业转向形成产业生态。过去,招商引资是“项目思维”,主要关注吸引单个企业。近年来,招商引资转向“链”以产业链来招商,通过延链、补链、强链来强化产业链,形成相互依存关系更强、且有产业定位关系的产业链;多条相互关联的产业链聚集发展,未来,地方产业发展要转向“生态思维”——重视产业生态建设。
第五,通过解读各地的“资本招商”打法,我们都发现,引导基金发挥着极为重要的作用。这也说明,在8月1日国令783号《公平审查竞争条例》施行后,各地的引导基金设立可能会出现新的辉煌。队列可以通过强化引导基金的调节效应来实现招商引资的功能。在此“资本招商”模式下,创投机构发挥发现产业价值的角色,强化事前研究,加强投资政府可以通过引导资金撬动大量社会资本的参与,不仅支持具有核心竞争力的高科技产业,还为大量具有发展潜力的中小企业提供了充足的资金和资源帮助,发挥政府资金财政的作用。
已经有一些认识到股权投资机构在招商引资中的重要性——今年5月,湖北省人民政府办公厅印发《关于推动私募股权投资行业高质量发展的若干措施》,其中提到了“各地要将招引头部私募股权投资机构纳入招商引资绩效考核范围,加大市场化招引程度,吸引境内外头部机构实现收入落地,对招引头部机构有重大贡献的管理人核心团队(成交)、机构内、行业商协会,总部政府可给予一定奖励。”2023年以来,引导基金迈入千亿时代,新成立的千亿级规模引导基金总规模已超过百万亿元(包括计划管理规模) 。
在此背景下,各地越来越强调资本与招商的联动,基金的资源导入、价值发现功能受到异常重视。在股权财政时代,各地在运用母基金推动招商方面,已经在实践中不断推出更加具有效率的新模式、新方法。
为充分发挥引导基金的作用,近几年来持续完善“投资行思维”,充分发挥人才、产业、资本等要素,优化绩效考核、基金激励和尽职责任,逐步对子基金的出资比例并降低返投要求等方面的不断努力,这都是专业化、市场化的趋势体现。“千亿时代”下,千亿基金群也出现了更详尽阐释专业的“进化”趋势。