沙利文首次回顾与王毅三轮“长谈”，展望2024对华政策

王毅主任与沙利文26号和27号在曼谷举行了又一次低调、长时间的战略对话。沙利文一回华盛顿，就立即通过美国外交关系委员会的平台，对外界释放信息。

这是沙利文对中美关系的一次全面阐述和展望，白宫国安会甚至在他讲话前，罕见提醒媒体朋友们不要错过这次讲话。沙利文讲话一结束，白宫就立即对外发表了他的讲话原文，种种迹象都显示出拜登政府对于沙利文此次讲话的重视程度。

那么，小沙这次究竟释放了什么重要信息？他本人在开场白中就预告说：“我今天的目的，不是试图公布新的中国战略，而是与你们分享在幕后我们如何在过去三年实现对华战略，以及我们对2024年的预期。”

在进入拜登政府前，拜登政府负责对华战略的这个团队，包括沙利文、坎贝尔、康达等人，都是退居智库，研究和重新审视美国对华政策。而进入政府之后，他们就沉浸于最新情报等现实问题的分析。而这个对华战略团队一致认为：中国是唯一一个既有意愿重塑国际秩序，又有经济、外交、军事和技术实力来实现这一目标的国家。同时，他们也笃定地相信，在中国看来“东方正在崛起，西方正在衰落”。

因此拜登政府上任后，他们继承了特朗普政府的强硬对华方式，但同时又认为特朗普时期的对华政策太具对抗性，而不是竞争性，低估了盟友和伙伴的价值。但拜登政府又不想回到特朗普政府之前那种基于乐观的假设，也就是优先考虑如何避免摩擦而不是追求美国国家利益。因此，布林肯宣布了以“投资、结盟、竞争”为核心的对华战略。而过去三年，无论是投资美国自身，还是加强同盟关系，沙利文自认为成果丰硕，并且还为与中国进行更有效的外交创造了条件。

沙利文说：“一个可持续的对华政策就是要同时牢记多个事实，并反复调和它们。我们对与中国关系中的竞争结构动态有着清醒的认识。但我们也敏锐地意识到，美国和中国在经济上相互依存，在解决跨国问题和减少冲突风险方面拥有共同利益。”

“美国意识到，几十年来塑造或者改变中国的努力，无论是明里还是暗里，都没有成功。我们预计，在可预见的未来，中国将成为世界舞台上的主要参与者。这意味着即使我们竞争，也必须找到彼此共同生存的方法。“

沙利文认为，中美竞争不一定会导致冲突、对抗或新冷战。美国可以一方面采取措施推进与盟友和伙伴的利益和价值观，同时负责任地管理竞争。沙利文认为，这一点在2023年低开高走的中美关系中，得到了很好的体现。从2023年年初布林肯因为无人飞艇事件取消访华，到中美高层交流一度中断，再到5月之后展开密集外交，最后促成了旧金山会晤。

沙利文回顾了他与王毅的三次在第三国的长时间“低调会谈”。他说在每一轮对话中，双方已经逐渐达到了可以抛开讲话稿，真正进行战略对话的境界。

2023年5月，两人在维也纳对话两天，试图恢复两国关系的一些常态。当时，他们就高层接触的粗略路线达成共识，即在巴厘岛会晤的基础上，实现2023年晚些时候在旧金山的会晤。接下来的几个月，多位拜登内阁访华。这种密集外交的目的并非是修补关系而是为了解决当下棘手的问题。

2023年9月，两人在马耳他再次会面，为旧金山会晤制定路线。接下来几周，参议院多数党领袖舒默率两党代表团访华，中方高级官员也相继访美。这包括2023年11月，沙利文和王毅在华盛顿第三次举行双边会谈。所有的这些会晤，都是为了旧金山会晤铺路。

2024年1月，两人在曼谷会面，这次是为了推进旧金山会晤的三大成果：禁毒合作、两军交流、人工智能对话。

当然，沙利文也谈到了外交工作中可能出现的不可预见的风险，包括南海、东海等摩擦。他指出：“最重大的风险将是台海危机。应对这个危机，密集的外交至关重要。” 沙利文透露，在台湾地区选举结束后，华盛顿、北京等各方都在努力减少对各自意图的误解，这也是在选举后没有发生重大两岸事件的部分原因。不过未来的风险仍然存在。

那么2024年是美国大选年，拜登政府将如何推动中美关系呢？沙利文给出了他的预期：

1.  就像过去三年一样，美国将继续在人权等分歧问题上采取行动。并且对中俄关系保持警惕，并采取必要措施应对。

2.  与盟友和伙伴密切合作，确保南海、东海、台海和平稳定。

3.  继续与中国密切互动，在利益一致的领域展开合作。

拜登政府称不打算重建过去双边关系中过时的结构和机制，绝不为了对话而对话。但沙利文又承认，一定的工作层面磋商是具有价值的，比如禁毒合作。未来，美方将继续推进合作，深化危机沟通机制，减少冲突风险。美国也准备好在气候、卫生安全、宏观经济稳定、人工智能等带来风险的领域进行协调。从红海到朝鲜半岛，美国也期待与中国进行讨论。

最后沙利文总结道，这一切都将不容易，紧张关系总是会出现，这些都是不可避免的。有一件事可以确定：总是会有意外发生。

无论如何，2024年美国进入大选年，中美之间的互动并没有因此受到太大干扰，高层交流仍然稳步推进。沙利文透露，很快两国元首将再次通话。