黄奇帆资料图。本文来源：中国冶金报 中国钢铁新闻网记者 樊三彩 报道

黄奇帆：新格局下，

中国对外开放的新特征、

新成就

3月30日，在由冶金工业规划研究院主办的2024（第十五届）钢铁高质量发展大会上，研究员、重庆市原市长黄奇帆做主题报告《新格局下，中国对外开放的新特征、新成就》。

国民经济“五脏六腑”适应内循环为主需要一个过程

“过去几十年我们都以外循环为主，目前要真正实现以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进，国民经济的‘五脏六腑’适应这一新格局需要一个过程。”黄奇帆强调，要适应内循环有五件事要做，也是新发展格局的五大内涵。

第一，提高全要素生产率，形成自立自强科技创新能力。我国科研开发投入从1990年的121亿元到2023年的3.3万亿元，增加了270多倍。“其中，95%的投入是用在了引进、消化、吸收的外循环过程中，从无到有的原始创新的科研费用只占全部科研经费的5%。”黄奇帆表示。

因此，党中央明确“十四五”到2035年期间，中国原始创新的科研投入到2025年达到全部研发费的10%，到2030年达到全部研发费的15%，到2035年达到全部研发费的20%。“发达国家尽管原始创新走在我们前面，但过去几十年仍然每年把全部研发费用的20%用在原始创新上，我们恰恰在这一块做得不到位。”黄奇帆表示。

第二，建设全国统一大市场，畅通国内国际双循环。中国是有14亿人的天然大市场，但存在一些堵点使得中国大市场碎片化，循环不够畅通，影响资源优化配置。如某地做了一项好产品，各地便会跟进，过几年就陷入过剩，接着便要去产能、去库存；保护落后，如大部分城市都选择当地或该省制造的车辆作为出租车，不论车的质量如何，这里面就是碎片化的分割市场。2019年，党中央国务院出台《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，30条政策均是为了实现资源优化配置、管理方法调整以及改革开放，实现统一大市场。

第三，要通过扩链强链补链，形成“一头在内、一头在外”，上中下游产业链垂直整合一体化的制造业体系。推动加工贸易从过去“两头在外、大进大出”，转变为“一头在内、一头在外”，实现产业链上、中、下游70%~80%零部件在中国本土集群化生产，打造水平分工加垂直整合一体化的产业链集群。黄奇帆表示，加工贸易的GDP转化率一般只有12%左右，这12%包含工人薪酬、企业利润、生产资料折旧及各项税费，效益是不高的；70%~80%零部件在中国本土制造，其劳动力就业、利润和税收都留在了中国，带来的GDP转化率达到32%左右，大幅提升了效益和质量。

第四，要提高最终消费（老百姓消费+政府消费）占GDP的比重，居民收入在国民收入分配中的比重要显著提高。过去三四十年，中国最终消费只占GDP拉动力的40%，其中老百姓消费占比为30%多，原因就在于老百姓可支配收入只占GDP的40%左右。而世界发达国家内循环的最终消费拉动GDP都在55%~60%。“到2035年，我们要力争将中国的最终消费拉动GDP的比例提高到50%~55%，就要通过增加就业、提高工资水平、解决教育卫生文化住房等老百姓的后顾之忧，提高老百姓的可支配收入。”黄奇帆表示。

第五，要更高水平的开放、更深层次的开放、更宽领域的开放。近10年，这“三个更”具体表现为五大特征。

一是在投资政策上，从过去几十年的引进外资为主，转变为既鼓励引进来，也鼓励国内企业走出去投资。据统计，1979年到2012年这34年里，中国境外投资一共约为5000亿美元；而仅在2017年到2021年这5年时间内，中国对外直接投资就达到了约7700亿美元。引进来、走出去双向投资的特征已经很明晰地显现出来了。

二是在贸易政策上，从过去几十年的扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重。近10年，一方面，我国稳步降低关税水平、稳步扩大进口；另一方面，自2018年起每年在上海举办超大规模的中国国际进口博览会，欢迎跨国公司把好产品出口到中国来。

三是在区域开放政策上，从过去几十年的沿海地区开放为先为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。2010年以前，我国各类国家级的开放措施都是从沿海开始的。党的十八大以来，中国任何新的开放措施，都是东西南北中一体化开放。以自由贸易试验区为例，这10年一共批了22个自贸区，其中7个在沿海、7个在中部、7个在西部，外加1个海南岛。2010年以前，中国所有70多个保税区，跟中西部无关；2010年以后，全国海关特殊监管区域增加到168个，覆盖31个省（直辖市、自治区），其中中西部地区批了60多个，东中西遍地开花。

四是在产业政策上，从关税和贸易总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）框架下的货物贸易为主，转变为货物贸易和服务贸易共同发展。以往，中国引入的外资主要集中在工业、百货、建筑业和房地产等产品看得见摸得着的有形领域，对金融业、服务贸易等无形领域，如外资银行、保险公司、基金和证券公司，以及教育、医疗、服务业和文化艺术等，在准入前国民待遇、股权比例限制以及营业范围上，内在的约束还有很多。党的十八大以来，党中央国务院要求对服务业、金融业和工商产业的外资企业实行准入前国民待遇、负面清单管理、竞争中性等，各种限制都要取消，实现全方位、宽领城、多渠道开放。

五是在全球外贸秩序治理方面，从以融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。中国已经是世界第二大经济体、第一大国际贸易国，不管是投资领域还是贸易领域，中国都有重要的影响力和发言权。近10年来，中国积极参与对国际贸易规则的修改，一起参与谈判确立国际贸易规则中新的制度，所以中国不仅是适应现行的国际贸易规则，还开始介入国际贸易规则的制定和修订，这是一个很重要的变化。

“这5个新特点，与40多年来的对外开放既一脉相承，又与时俱进，在新时代、新格局下，形成了更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放的新特征。”黄奇帆表示。