俄罗斯任命新国防部长的背后

5月12日，普京签署总统令，任命此前担任第一副总理的别洛乌索夫为国防部长。

现任国防部长绍伊古转任俄罗斯联邦安全会议秘书，同时兼任俄军工联合体委员会副主席，负责军工联合体事务。

这则消息一经公布即引发各界关注，接下来让我们仔细探究一下其背后的含义。

1、

绍伊古并没有像许多西方媒体和亲乌消息源所说的那样“被免职/撤职”。

绍伊古已经干满了普京2012~2024的两个任期，是俄罗斯建国以来任期最长的国防部长。

有朋友会讲，那为什么外交部长、对外情报局局长、紧急情况部长和内务部长等通通留任，只有绍伊古被调岗呢？

这一方面是因为国防部的敏感性和重要性，不宜由某个人长期掌管。

另一方面，绍伊古在“特别军事行动”期间的表现确实让人大跌眼镜，尤其是开战初期出现了后勤物资保障拉胯等问题——近期其亲信副部长还因涉贪被捕；随着俄军战线稳固、战争趋向长期化，此时换人也在情理之中。

另外，绍伊古的新岗位——俄联邦安全会议秘书是个很高的职务，其前任帕特鲁舍夫与普京关系深厚，于俄罗斯国内影响力很大。

俄联邦安全会议秘书在国际外交场合的角色通常被认为类似于美国的国家安全事务助理或中国的中央外办主任，像例行性的中俄战略安全磋商会议，就是由中方外办主任对帕特鲁舍夫。

再者，绍伊古还以俄联邦会议秘书的身份兼着军工联合体委员会副主席，仍继续分管俄罗斯国防工业的一大部分工作。

考虑到战争期间大量财政资源和几百万劳动力都在军工复合体从业，这块工作的分量不可小觑。

总的来看，普京在给绍伊古调岗的同时也是尽最大努力对其进行安抚了。

帕特鲁舍夫曾是中俄战略安全磋商会议的俄方对口负责人。

2、

一代新人换旧人，聊完绍伊古，接下来谈新任国防部长别洛乌索夫。

有许多媒体称“别洛乌索夫的任命是最大意外”“普京任命了一位毫无军事履历的国防部长”云云，这一看就是很外行的话。

因为自普京上任以来，他任命的伊万诺夫、谢尔久科夫和绍伊古三位国防部长全都是文职，也全都毫无军事履历。

伊万诺夫是普京克格勃时期的同事，2001年从俄联邦安全会议秘书（即绍伊古的新岗位）调任国防部长，后来又做了副总理和总统办公厅主任。

谢尔久科夫毕业于列宁格勒苏联贸易学院，接任国防部长前的岗位是联邦税务局局长，跟今天的别洛乌索夫一样都属于经济领域官员。

然后便是绍伊古，他1991~2012年间任紧急情况部长，分管民防与自然灾害救援等事务，2012年5月调任莫斯科州州长，同年11月任国防部长。

别洛乌索夫以经济管理见长，2013年至2020年间担任俄罗斯联邦总统经济事务助理。

他的上任被解读为战时状态的俄罗斯不得不采取“经济为军事服务”的国家战略，以保障跟北约的长期对抗。

有学者解读称：

“俄罗斯防长的任务是确保军方获得一切战争资源，而直接向普京报告的总参谋长格拉西莫夫则为军事总指挥。

启用经济大员当防长的逻辑，无疑是要调动俄所有相关经济部门来满足防务部门之需，即俄最新人事布局意味着普京正在为应对俄乌冲突的长期化作全面准备。”

实际上，按照俄国内部分工，国防部主要管募兵、训练、后勤保障、装备采购等事宜，直接负责作战指挥的为总参谋部（国防部第一副部长兼，角色相对独立）。

对乌作战计划是总参谋部职业军人们制定实施的，网络上所谓的“当代朱可夫”“绍伊古一战封神”等调侃和嘲讽，原本就是很业余的说法。

绍伊古不是个军人，更不是将领，他不懂打仗，他的失职主要是后勤物资保障不济和军需领域贪腐等。

俄罗斯国防部大楼。俄罗斯武装力量的总司令为俄罗斯总统，国防部负责俄罗斯军队的日常行政管理运作，下辖总参谋部、媒体与信息局、装甲局、火箭炮兵局等机构。

3、

别洛乌索夫之前的岗位是第一副总理，现在改任国防部长，关心仕途的朋友想必都有一个疑问：这究竟算升职还是贬职呢？

对于这一点，我们不妨用下面是思路去做分析。

官场/职场上，“向谁直接汇报工作”是判断某位官员/职员真实级别的一个重要方法。

比如在互联网大厂的等级中，“直接向CEO/创始人汇报”便是常见的用语。

因为CEO每天能够接触、处理的人和信息十分有限，直接向其汇报工作的人也就5~8位，通常只适用于几位主要业务板块的负责人。

回到别洛乌索夫。

别洛乌索夫之前虽然担任第一副总理，但他的直属领导其实是米舒斯京，属于一个大板块（行政板块）的二把手。

现在他调任国防部长，名头听起来似乎不如第一副总理响亮，但实际上成为了一个独立且非常关键板块的负责人。

尤其考虑到俄罗斯没有军委机构，国防部长就是最高军职，直接面对普京，因此他的角色实际上变得更加关键了。

俄罗斯内阁部门的分工非常有趣，根据相关法律规定，总理有权向国家杜马（议会下院）递交部长人选名单，经国家杜马批准后由总统任命。

不过，俄罗斯国防部、财政部、联邦安全局、外交部、内务部（公安部）、司法部、紧急情况部等机构的负责人由总统直接任命，向上接受总统管理。

换言之，俄联邦的“部”分为两种，一种是“总统直辖部”，它们往往负责比较重要的业务板块，地位举足轻重；另一种则是“普通部”，打包起来由总理分管。

俄罗斯联邦政府大厦，又称“俄罗斯白宫”，是前苏联最高苏维埃（人大）所在地，俄联邦目前共有10位副总理。

4、

最后简单聊聊俄罗斯的军事体系。

之前谈伊朗时经常说到其两套军事系统的问题，即一套国防军+一套伊斯兰革命卫队，各自有海陆空三军，俄罗斯的军队体系其实比伊朗还要复杂。

根据俄罗斯政府的定义，军事力量分为“武装力量”和“其他类型军队”。

所谓武装力量即海陆空三军，外加空降军和战略火箭军这两个独立兵种，它们通通归国防部管辖，目前有约115万人。

所谓“其他类型军队”，则包括国家近卫军、边防军、铁道军、通信和情报信息部队等，它们各自有各自的领导体系，总人数合计也得有接近100万。

其中，规模较大的国家近卫军下属7个军区、30多万人，有自己的作战师、特种部队、航空部队、军事学院以及安保公司。

再比如边防军，它由俄联邦安全局下属，也有18万人之众。

这些“其他类型军队”虽不隶属于国防部，但也会参加对乌军事作战，以至于在乌克兰的各路俄军名目繁多，战争初期一度指挥混乱。

另外，像车臣首领卡德罗夫麾下的部队，名义上隶属于俄联邦国家近卫军，但实际上效忠于卡德罗夫家族。

针对这种山头林立”“半私营化”“的问题，梅德韦杰夫曾这样讲道：

“若我们未能团结精英阶层，作为单一国家的俄罗斯将可能消失，其后果相当可怕，苏联解体与现代俄罗斯之崩溃相比，可能也不过如幼儿园日场电影一般。”

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