2024.05.24

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导读：面对地方税收收入增长乏力，为了平衡财政收支，不少地方通过加大盘活存量资产资源力度，增加非税收入。

作者 | 第一财经 陈益刊

今年以来，地方财政收支依然呈现“紧平衡”态势，一些欠发达地区财政收支矛盾更大。

根据财政部最新数据，2024年前4个月，全国地方一般公共预算本级收入45676亿元，同比增长0.1%，其中4月份地方一般公共预算本级收入同比下降约2.5%，增速由正转负。

一位基层财政局长对第一财经记者表示：“我们前4个月地方税收出现下滑，财政收支矛盾更加严峻。”

具体到不同省份，各地收入有明显差异，但总体看增长乏力。

截至5月23日，第一财经梳理各地财政部门网站，发现目前有13个省份公布了前4个月地方一般公共预算收支情况。

其中，前4个月地方一般公共预算收入增长的省份有9个，分别是吉林（10.9%）、四川（5.4%）、甘肃（4.4%）、湖南（3.6%）、贵州（2.5%）、江苏（1.7%）、宁夏（1.4%）、浙江（0.5%）、云南（0.3%）。与一季度收入增速相比，吉林、浙江、湖南、贵州、云南、甘肃、宁夏前4个月收入增速放缓。

比如，吉林省4月份全省地方一般公共预算收入同比下降11.5%。吉林省财政厅解释，当月收入下降，一方面是增值税留抵退税相对集中、先进制造业增值税加计抵减政策翘尾减收、上年同期制造业中小微企业缓税缴库抬高基数等政策性因素影响；另一方面是汽车市场竞争加剧、土地房产交易下滑等因素影响。

另外有4个省份前4月地方一般公共预算收入出现下滑，分别是河北（-0.8%）、江西（-3.1%）、广西（-7.2%）、山西（-16.2%）。

之所以前4个月地方财政收入增长乏力，跟一些特殊因素有关。其中，国家在2022年出台制造业中小微企业部分缓税，集中在2023年前几个月入库，这抬高了基数。另外，2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收。

如果剔除上述特殊因素后，地方财政收入实际增速会有所好转。比如财政大省浙江前4个月地方一般公共预算收入同比增长0.5%，扣除特殊因素后可比增长6.7%。

地方一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，又以税收收入为主。税收是经济“晴雨表”，收入状况备受关注。

上述13个省份，前4个月地方税收收入增长的仅有云南、吉林等地，绝大多数省份税收收入均出现不同程度的下滑。当然，扣除特殊因素后，部分省份税收收入转正。

以财政大省江苏为例，今年前4个月，江苏全省一般公共预算收入完成4139亿元，增长1.7%。其中，税收收入完成3159亿元，下降4.4%，若扣除特殊因素，税收收入可比增长2.4%。

除了特殊因素外，经济增长承压、部分企业经营困难、房地产市场低迷、生产者物价指数（PPI）持续负增长等，也都制约了地方财政收入增长。

面对地方税收收入增长乏力，为了平衡财政收支，不少地方通过加大盘活存量资产资源力度，增加非税收入。

根据各地财政部门公开的数据，今年前4个月，江苏、浙江、四川、湖南、吉林、甘肃等地非税收入保持两位数较快增长。

比如，吉林省财政厅数据显示，今年前4个月，全省非税收入161.7亿元，增长33.3%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入69.2亿元，增长68.3%，主要是各地多渠道盘活资源资产的拉动；罚没收入22.9亿元，增长60.2%，主要是公安大案要案、纪检监察等罚没收入集中缴库。

江苏省财政厅解释，今年前4个月当地非税收入增幅较高（28%），主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。

对于地方财政来说，除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的地方政府性基金收入也是地方财力重要来源。而受楼市持续低迷、土地成交量价下跌等影响，地方卖地收入降幅扩大。

财政部数据显示，今年前4个月，地方政府性基金预算本级收入12158亿元，同比下降9.3%。其中，国有土地使用权出让收入10536亿元，同比下降10.4%。

各地政府性基金收入降幅不一。比如，前4个月河北政府性基金收入同比下降13.8%，江西同比下降21%（土地出让收入下降30%）。

在“以收定支”原则下，收入增长乏力，也制约财政支出增长。财政部数据显示，今年前4个月，全国地方一般公共预算支出78215亿元，同比增长2.6%。地方政府性基金预算支出21758亿元，同比下降21.2%。

从上述13个省份前4个月地方一般公共预算支出增速来看，吉林增速最高（7.6%），广西增速最低（-3.7%）。地方财政支出优先用于“保基本民生、保工资、保运转”。

为了平衡财政收支，地方一般会采取增收节支举措。比如通过加强收入征管、培育新兴税源、综合发力清缴欠税、盘活存量资产资源、加快国有土地出让等途径增加财政收入，并坚持“过紧日子”，压减一般性、非必要非急需等支出，优化财政支出结构，提升财政资金使用效益等。

中央层面也继续加大对地方财力支持。比如，财政部数据显示，截至4月上旬，今年预计10.2万亿元中央对地方转移支付中，已经下达8.68万亿元。一般性转移支付和共同财政事权转移支付中，具备条件的项目资金已经全部下达给地方。

此外，随着两部委完成今年地方政府专项债券项目筛选工作，3.9万亿元新增专项债发行进度将有所加快。而1万亿元超长期特别国债也已经启动发行，其中5000亿元将由地方使用。

多位财税专家告诉第一财经，专项债和特别国债加快发行，也有利于补充地方基建投资所需资金，减轻基层财政收支压力，加大财政支出力度，提振经济增长。

上述基层财政局长表示，当地化债压力较大，收入弹性，但财政支出是刚性，短期看财政收支矛盾依然比较大。

财政部重磅发布！