2024.06.22

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导读：县域是庞大国内市场的重要组成部分，也是畅通国内循环、挖掘内需潜力的重点区域。

作者 | 第一财经 章轲

题图 | 广东省东莞市樟木头镇景观。摄影/章轲

1866个县和县级市、经济总量约占全国的40%，承担着推动乡村振兴、促进城乡融合发展重要任务的我国县域经济，正面临着转型升级的迫切需求和难得机遇。

在今天（22日）举办的中国县域经济发展大会2024暨《中国县域经济发展报告》（下称《报告》）首发式上，多位专家表示，当前，应找准并解决好影响县域经济发展全局的关键节点和问题，大力推进种植业现代化，深入开展技术革新和技术革命，扶持壮大民营经济，发挥比较优势，支持特色、绿色产业发展，立足以中国式现代化全面推进县域经济发展。

县域经济结构正不断优化

《报告》主编、中国县域经济发展大会执行主任陈剑介绍，调研结果显示，目前县域经济中，专精特新“小巨人”企业占全国的三分之一，制造业单项冠军占近四成。全国200家中小企业特色产业集群中有81家分布在县市。一批经济特色县闻名中外，成为区域经济的中坚力量。目前，我国县域经济结构正不断优化，迈向高端化、智能化、绿色化。

浙江省德清县从应用落地、促进研发、产业发展等方面谋篇布局，推动人工智能与实体经济深度融合，打造全国首个新一代人工智能应用县。如今，“未来黑科技”已成德清美丽乡村风景线，为德清县绿色发展增添了“人工智能”的底色。

浙江省余姚市不生产塑料原料，却建成了全国最大的塑料专业市场中国塑料城；不养殖一只水貂，却建成了高端裘皮交易市场中国裘皮城。现有境内上市企业数量位列全国县（市）第四位，还创设了浙江省首个机器人与智能装备产业博士后创新联合体，建成全球市场份额领先的生产超高纯金属材料和溅射靶材这一制造芯片关键材料生产线。

目前，浙江GDP“千亿县（市区）”已达28个，头部千亿县（市区）的体量，虽然与GDP超5000亿元的江苏省昆山市相比还有不小距离，但整体差距正在不断缩小。

江苏省涟水县曾经是省级贫困县，是农业大县和劳务输出大县。近年来，涟水县紧跟国家“双碳”战略的绿色脉动，锚定了新能源与新材料两条新赛道，并利用成熟土地资源充足、“空铁水公”便利的优势，吸引大项目、大企业。招引来了新能源电池行业的巨擘阿特斯新能源、捷泰科技，塑造了“一块板”的产业发展新优势。拥有今世缘南厂区技改、巨石玻纤新材料、捷泰新能源、阿特斯新能源产业园等4大百亿级项目。

山东省曹县是中国最大的汉服生产基地，近年来，曹县致力于发展汉服产业，已形成集原创研发、设计制作、版权保护、裁剪打版、绣花印花、辅料辅具、展演展示、网络营销、售后服务等完整的产业链。现有汉服上下游企业2282家，网店13989个，印花机1084台、绣花机3758台，汉服从业者接近10万人。今年一季度，曹县汉服网销额19.8亿元，占据全国市场的半壁江山。其中，曹县马面裙供不应求，销售额达到8.87亿元。

“未来，部分县域经济将继续保持快速增长的态势，突破千亿GDP级别的县域数量将增加，百强县总体实力将进一步突出。”《报告》同时也表示，中西部部分县域经济将面临增长乏力、结构失衡、质量低下、效益不高等问题，与发达县域之间的差距将进一步扩大。

整体发展层次仍较低

县域是庞大国内市场的重要组成部分，也是畅通国内循环、挖掘内需潜力的重点区域。

《报告》调研发现，当前我国县域经济发展面临着一些困难和挑战。与大中城市相比，县域产业整体发展层次较低，东部和中西部地区县域产业发展不平衡。东部地区的县域依托区位等优势，形成了现代产业集群。中西部地区的许多县域依然表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”等特征。

县域经济发展依赖于生产各要素在域内的充分流动、顺畅对接和高效利用。调研发现，当前我国许多县域，特别是中西部县域的要素组合面临较多制约因素，表现为技术、管理、知识、数据等要素进入县域经济并整合已有要素的程度还不充分。中西部多数县域辐射带动作用不突出，城镇和农村之间的融合互动存在明显短板，比如，县城人口落户意愿较低、民营企业等市场主体的数量偏少、企业营商环境不尽如人意等。

▲22日，中国县域经济发展大会暨《中国县域经济发展报告》首发式现场。摄影/章轲

相对于东部地区，中西部地区县域城镇化水平相对较低，农村空心化程度更为严重。除少数地方外，大部分县域经济相对薄弱，产业不发达，县域公共服务设施、市政设施等基础设施建设不足，吸纳农业转移人口就业的能力有限。农业农村信息化水平依然较低，

“当前，县域特别是中西部多数县域经济发展活力不足，财政支出压力较大，财政依靠转移支付的特征较为显著。”《报告》称。

陈剑表示，当前，要特别注意和处理好县域经济发展三个方面的关系，包括数量扩张与质量效益之间的关系、当前与长远发展之间的关系和产出资本与人力资本之间的关系。

他认为，在经济步入高质量发展阶段后，县域经济必须跳出数量扩张型模式，驶入质量效益型发展模式。加大引进创新人才、培育创新主体、打造创新型平台。县域经济绿色可持续发展应在满足当代人需求基础上，将满足子孙后代的需求作为重点，认识、摆正并处理好发展的代际关系。当今时代发展的动力主要来自人力资本和人力资本积聚的增长。在县域经济增长动力有所不足的情况下，应更多地转向以人力资本集聚为主导。

县域如何拥抱新质生产力

《报告》由国家行政学院出版社出版，中国社会科学院学部委员田雪原、中国社会科学院金融研究所研究员周茂清等20多位专家学者共同撰写。

中国县域经济发展大会上，第十三届全国政协副主席辜胜阻在视频致辞中表示，发展县域经济，推动城乡融合发展，需要推动以县城为载体的城镇化建设，在县域范围内促进城乡融合发展；促进一二三产业的融合，促使接二连三融合发展，延长农业产业链，提升价值链，创造更多的发展机会；畅通青年人才的职业发展通道，打破青年人成长成才的天花板；提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，让分散的小农户融入大产业、走进大市场；催生农村发展内生动力，以科技创新和装备优化支撑，引领农业产业的转型和迭代升级。

“乡村振兴是基本实现现代化必须攻克的最后难关。到2035年基本实现现代化的目标，最大的难点在农村。”中国县域经济发展大会组委会主任、中国国际经济交流中心原常务副理事长郑新立表示，农业农村经济是县域经济的主体，发展县域经济在很大程度上就是以县城和特色小镇带动农业农村发展。

郑新立说，当前，需要发展规模化、智慧化农业以提高劳动生产率；围绕发展优质、特色、名牌产品以提高在国内外市场的占有率；针对大宗进口农产品实施进口替代；发展公共服务业以增加就业；建立全国统一、城乡融合的土地市场，以土地变资本增加农民财产性收入；提高县城和特色小镇吸纳就业的能力和对农业农村的服务能力。

产业是县域经济的命脉，优化产业结构，促进产业升级，是推动县域经济高质量发展的重要途径。国家发展改革委市场所前所长、中国宏观经济研究院二级研究员杨宜勇近日撰文表示，应根据县域的资源禀赋、市场需求、区域特色、发展潜力等因素，制定科学合理的产业发展规划，突出产业发展的特色和优势，形成产业发展的核心竞争力。

▲县域经济发展需突出产业发展的特色和优势，形成产业发展的核心竞争力。图为江西某县竹加工企业。摄影/章轲

县域如何拥抱新质生产力？陈剑认为，重要的是能否激活县域新质生产力的潜力和能量。发展新质生产力，关键在于根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，促进产业高端化、智能化、绿色化。

地处东南沿海经济发达的县域，应加强与城市群核心功能对接，承接人口、产业、功能外溢，加大重大产业平台建设与要素保障力度，推动城市群科研成果的落地转化。

地处农产品主产区的县域，要不断增强农业综合生产能力，延长农业产业链，推动一二三产业融合发展，重点引入种苗、畜牧、新型化肥、高品质饲料等农业科创成果，复制推广“科技小院”等农业科技微平台经验。

陈剑说，属于重点生态功能区的县域，应当加快推进生态产业化、产业生态化，筑牢生态屏障。重点推进低碳环保、循环经济等绿色产业的创新应用。引进生态型项目管理运营思维，对乡村服务业进行系统化改造。

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