城市想上天，还有哪些“卡脖子”难题？| 智库

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4月前

低空经济元年，我们头顶的天空肉眼可见忙了起来，各种“首飞”活动应接不暇。

7月4日，长三角首条跨省长航距低空物流航线从建德飞往镇江；6月28日，全国首个空铁联运项目首航仪式在深圳北站启动；6月13日，重庆无人机医疗物资运输首飞……

这些“首飞”“首航”，往往带有线路验证、场景开拓的目的。言外之意，其中试水、探路的成分更重，能否真正形成商业模式、持续稳定运行，还是未知数。

尽管如此，作为时下最热门的新兴产业，面对“万亿级市场”的诱惑、抓住“下一个新能源汽车产业”的渴望，少有城市能抑制想要“起飞”的冲动。

今年以来，城市进化论也一直在密切关注低空经济发展，并于5月率先发布低空经济领域第一份城市产业数据研究报告——《城市低空经济“链接力”指数报告（2024）》。

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为了探寻低空经济的城市发展路径，报告发布后，我们又相继走进多座城市，与政府部门、产业园区、无人机协会及相关企业等近距离交流。一个普遍观点是：要让低空经济真正飞起来，还有不少“卡脖子”环节需要解决。

如何解决“上天”难题？

发展低空经济，让飞机飞起来是前提。而“空域开放”，是交流中政府、企业提到最多的一个词。

长期以来，我国3000米以下的低空空域主要归属军管部门管理，除个别试点地区有条件开放外，大部分低空空域都处于封闭状态。

在民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM)）上，点开空域图不难发现，北京、南京、西安和成都等城市的大多数区域，都不属于此类飞行器的适飞空域（高度小于120米）。以某西部城市为例，其无人机适飞空域，仅占全市面积的18.9%。

相比之下，有相关从业者透露，目前杭州、合肥、长沙等城市，空域开放程度已经达到30%~60%，只要在开放的区域，就可以申请飞行。打个形象的比方，“有的地方路已经修好了，有的地方还要先修路”。

作为空域资源较为紧缺的城市，成都市交通运输局相关负责人告诉我们，正在争取民航部门支持，进一步拓展无人机试飞空域，促进低空资源的高效利用，“目前正在启动新一轮无人机试飞空域的调整”。

整体而言，全国低空经济发展还面临空域资源紧张、空域划设各地执行力度不一，以及低空飞行报批流程较为繁琐等一系列问题。

但空域管理改革的信号已经非常强烈。

去年11月，国家空管委会同相关部门发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，其中划设七类空域，在真高300米以下划设G类、W类非管制空域，进一步简化低空飞行活动审批手续。

图片来源：《国家空域基础分类方法》

“这相当于把低空空域从国家政策层面打开了，但各地要落实下来还有过程、还有难度。”中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春认为，现在就空域而言，80%是军方，20%是民航，低空现在还是军方的。下一步，要形成空军、民航和地方政府“三位一体”的机制，“可能要谁用低空谁来负责管理”。

飞起来，还要持续、高频

缺的不止是空域，还有场景——前者指向基础设施，后者指向消费需求。

在低空经济发展初期，不论地方政府还是相关企业，都已经形成一个共识——场景牵引。消费场景挖掘、消费习惯培育，是各地低空经济能否跑通商业闭环的关键。

图片来源：深圳地铁

低空+物流、低空+医疗、低空+旅游……今年以来，各地场景探索热闹非常。不过有企业负责人透露，某型号无人机物流运输活动“首飞”后，再也没有飞过，未来能否盈利还要打上一个问号。

“肯定要有固定航线，点和点之间或者网络之间要有稳定的市场需求，才能跟成本相匹配。”曹允春说，开通低空经济航线，要做好市场分析，包括衡量成本、收益的商业模式，“不能光是炒概念”。

目前来看，低空经济发展的一大难题还是缺场景，尤其是缺市场需求大、频次高的成熟场景。

低空+文旅、低空+城市治理，是现阶段城市低空经济的主流场景，而且均以地方政府或国资平台推动为主。从地方政府的角度而言，以文旅、城市治理为切口，也是希望依托自身公共服务需求，打造应用场景，吸引低空经济企业布局落地。

比如在低空+文旅领域，北京、海南、江苏、江西、四川等地都提出要推进低空旅游发展，部分城市还出台支持低空旅游发展的专项政策。

今年“五一”假期，重庆举办全国首个低空飞行消费周，吸引客流量近51万人次，拉动低空飞行消费225.78万元。

在城市治理领域，无人机已经在城市测绘、道路巡检等智慧城市建设领域有很好的应用。

图片来源：创新光谷

2022年，武汉东湖高新区就推出低空共享无人机应用示范区项目，服务渣土车检测、占道经营检测、火点及烟雾识别等9个应用场景，能够一键交通巡查、实时环保监测……

除此之外，中国（成都)低空经济研究院院长、中国信息协会常务理事朱克力指出，低空经济距离实现商业闭环还有一定距离，应出台更多针对性支持措施，引导社会资本投入，加速商业模式的成熟。

寻找低空经济核心赛道

现实纵然略显骨感，前景仍然是丰满的。

在世界无人机大会主席、深圳市无人机行业协会会长杨金才看来，目前低空经济包括85％的无人机与15％的通用航空，拥有广泛的应用领域和作业场景，产业生态包含制造、飞行、保障、综合服务等行业。

对众多跃跃欲试的城市来说，想切入低空经济赛道，最核心的机会在哪里？

作为实现低空经济的物理载体，低空飞行器的制造与应用服务至关重要。

目前，无人机、传统通航和电动垂直起降航空器（eVTOL，俗称飞行汽车）是三大低空飞行器，无人机产业是目前低空经济的核心受益环节，eVTOL则是城市空中交通的主流方案。

相比无人机，eVTOL能够载人载物，功能更广泛。相比直升机，eVTOL更低碳环保、噪声低、成本低、无需跑道、稳定性好。

过去几年间，eVTOL迎来研制热潮。根据航空产业网数据，2009年-2016年，全球仅数家eVTOL企业，自2017年之后，陆续有40余家企业进入eVTOL行业。从地理分布来看，大部分企业集中在中国、美国、欧洲等的沿海城市，中国企业数量最多，欧美企业融资额度大。

eVTOL 从研发制造到商业运营，需要“三大通行证”：型号合格证（TC）、生产许可证（PC）以及标准适航证（AC）。

目前国内相关企业中，亿航智能EH216-S飞行器已率先集齐三证，成为全球首家；峰飞航空V2000CG货运版eVTOL已取得中国民航局TC许可；沃飞长空、峰飞航空、沃兰特、时的科技、小鹏汇天、御风未来等主机厂多款eVTOL飞行器型号，已申请中国民航局 CAAC 或欧洲航空安全局 EASA 适航认证，有望陆续取得TC、PC。

这其中，主机厂主要承担整机研发和集成任务，核心子系统包括机体、综合航电系统、飞控系统、能源系统、动力系统以及电气系统六大类。

据欧洲eVTOL制造商Lilium测算，eVTOL制造成本中，推进系统占比约40%，结构和内饰占比约25%，航电和飞控占比约20%，能源系统占比约10%，装配件占比约5%。

不过目前来看，eVTOL产业链尚未实现规模化生产，也并未实现产业链专用。电池、动力系统均以新能源汽车产业链为主，飞控、导航、通讯和机体系统以航空产业链为主。

数据显示，eVTOL供应链端零部件有70%~80%与新能源汽车产业重合，另外20%则是传统航空器用到的高可靠性零部件。这也意味着，具备相关产业基础的城市，在切入低空经济赛道时更具优势。

比如以上海为核心的长三角地区具备雄厚的航空产业基础，是eVTOL头部企业聚集度最高的区域；珠三角依托消费级无人机和电动汽车产业链优势，在eVTOL研制及场景应用方面也走在前列。

必须提醒的是，eVTOL商业运营还面临投资、监管、生产等多方面考验，这条赛道上充满不确定性，而且竞争激烈。

如何想飞就飞，飞得顺畅？

迈过多重关卡，当低空飞行器越来越多，实时监管、安全保障，就成了不得不考虑的问题。

“现有空军训练、民航航班等活动已占据大量资源，低空开放需精细协调各方需求，实现军民航空域的有效共享。”朱克力指出，空域资源分配紧缺以及低空飞行器增多，都意味着需要构建更复杂和高效的安全管理体系。

全国统一的管理平台探索已经起步。今年1月，国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）正式上线，全国范围内无人机实名登记、飞行申请，以及空中交通管理、空域信息监测等都能在这一平台进行。

地方层面也在积极跟进，探索建立低空管理服务平台——包括整合城市空域规划数据、气象数据等资源，实现设施网、空联网、航路网和服务网等融合，构建低空经济发展的“智慧大脑”。

今年初，安徽低空无人机管理与服务平台正式上线；6月，无锡首个低空飞行监管服务平台“建运维”（即：建设、运营、维护）合作联盟成立；不久前，珠海启动全国首套低空空域协调及运营服务平台……

还有业内人士向我们透露，当地以地方国资平台为主导，正在探索建立统一的监管服务平台，“可以为政府提供监管服务，也可以为运营主体提供航路规划、飞行情报甚至金融保险等服务”。

“地方性平台相比全国平台，拥有的数据更多一些，服务类型也更多样、更高效、更便捷。”有地方低空管理服务平台负责人透露，目前全国层面仅有UOM一个平台，省级层面只有安徽无人机系统进行了打通，海南、深圳、成都等地也都在积极向民航局申请对接。

在其看来，目前推进比较难的一方面是空域开放问题，另一方面就是数据接入问题，“和全国平台的数据对接还是比较难”。

“卡点”也是突破点。当低空飞行器“想飞就飞”“飞得顺畅”时，低空经济才将迎来真正的高潮。

记者|淡忠奎

编辑|王月龙刘艳美盖源源

校对|陈柯名

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来源：每日经济新闻

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