数据+知识能力底座助力重构疾控业务体系，中国电信领衔落地传染病监测预警平台

7月5日，在CHITEC-中国电信专场卫星论坛上，中国电信旗下全资子公司中电信翼康重磅发布智慧传染病监测预警与应急指挥平台。

这是中国电信继5月发布医疗信息化全栈能力后的一大新动向。彼时，中国电信带着旗下集约开展卫生健康产业数字化业务的平台型公司中电信翼康亮相，宣布依托云网融合优势充分释放医疗数据价值，建设全栈能力聚焦数据生态及运营，向行业集中释放了布局医疗信息化领域的决心和信心。

很快，决心依托创新产品实现了具象化落地。此次发布的智慧传染病监测预警与应急指挥平台，便是医疗信息化全栈能力的一个实践成果，也是中国电信挖掘公共卫生数据要素价值的一次积极反馈。

站在更宏观的角度来看，在国家加强公共卫生体系建设的政策导向下，全国各地都在加快推进传染病监测预警和应急指挥能力提升项目。中国电信作为行业的重要参与者，也在通过提供基于生态融合的公共卫生场景化应用，推动着我国疾病预防控制事业的高质量发展。

将公共卫生作为重要的业务领域，是中国电信综合考量了政策趋势、企业使命和自身大数据治理能力后作出的战略决策。

监测预警是从源头防控治理突发公共卫生事件的关键。2003年“非典”后，我国迅速建设了横向到边、纵向到底的传染病疫情和突发公共事件网络直报系统。需要注意的是，该系统仅限于部分法定传染病，对新发或不明原因传染病的监测预警能力尚显不足。同时，在新冠疫情的刺激下，信息散、感知慢、决策难、网底漏等问题日益凸显。

出于对公众健康安全的考虑，国家密集出台了多项与公共卫生体系建设紧密相关的政策、标准和体制改革举措。在顶层规划上，《“十四五”系列规划纲要》明确提出改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、应急处置等能力；管理体制层面，国家疾控局于2021年5月正式挂牌，意味着疾控机构职能从单纯预防控制疾病向全面维护和促进全人群健康转变；关于落地实施，国家疾控局印发《加强建设与完善省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台实施方案》，进一步对监测预警和应急指挥工作年度任务进行量化。

《实施方案》要求，到 2025 年末，建设完善省统筹区域传染病监测预警体系及应急指挥体系，省统筹区域平台建设完成率达100%，以县(区)为单位的区域应用覆盖率达85%，监测业务指标覆盖率达95%，数据集约化、智能化防控处置和决策支持能力显著提高，工作效率明显提升。

而自2024年初开始，现已在全国范围内开展得如火如荼的传染病监测预警与应急指挥信息平台建设工作，便可作为实现前述目标，提升监测预警和应急响应能力的工作抓手。

从中国电信集团有限公司卫健行业事业部副总裁庞晋的发言中，我们可以发现，智慧传染病监测预警与应急指挥信息平台的发布，既是中国电信对国家政策的积极响应，也是对自身数据治理实力的自信表现。

中国电信自2013年开展医疗健康业务，便积极发挥国资央企在数据要素中的主力军作用，以新质生产力推动整个医疗行业的高质量发展，更好地赋能医疗健康行业。

在实施“健康中国”战略的大背景下，在国家积极倡导并践行“大卫生”“大健康”理念的新发展阶段，公共卫生与医疗健康服务的内涵出现了交融相通。中国电信对公共卫生和医疗服务高效协同发展和治理，也有利于提升医疗卫生资源利用效率，增强疾病预防控制能力，有效促进全面健康水平的提升。

中国电信翼康科技有限公司解决方案部副总经理何李介绍，中国电信基于十余年行业积累沉淀而成的医疗信息化全栈能力，可实现“云网服务能力+大数据平台能力+场景化赋智产品”的三位一体布局，全面助力卫生健康领域信息化升级。

此次发布的智慧传染病监测预警与应急指挥信息平台，也是中国电信在公共卫生领域综合服务能力的一次展现。

为了提升监测预警和应急响应能力，国家提出了包含监测预警、应急响应业务闭环的上下统一，多点触发预警、体系外多渠道监测网的全国统一，以及“医、防、研”个案管理协同的内部统一在内的“三个统一”战略，并在这一轮的信息化平台建设上，强化了多渠道数据统筹采集、融合治理和智慧化应用的理念。

基于此，中国电信确定了“一底座、一枢纽、两闭环、全链路”的设计理念，推出了“智慧传染病监测预警与应急指挥平台”。

该平台基于大数据和人工智能技术，可针对多发已知疾病和新发未知疾病的第一时间异常早预警，同时打通医防部门之间业务协作处置闭环，实现预警监测数据与应急指挥资源集约共享，有效提升新形势下公共卫生应急响应及处置能力。

中国电信翼康科技有限公司疾控领域专家董可男对该平台的优势特点进行了详细介绍。

首先是在完备的数据能力上，该平台基于大数据技术和国家前置软件配合统筹采集数据后，进行多维度数据治理；并依托济世医疗数据底座打造一个针对传染病数据全生命周期的数据能力平台，进行数据资产全生命周期管理，以此构建多层疾控大数据资源体系。

其次是拥有独有的知识体系，该平台基于多渠道采集的多维度数据、医学知识库以及“个体+群体”研判模型群，共同构建了“数据+知识能力中心”底座。一方面，基于临床数据的智能辅助诊断和基于多渠道数据的流行病学个案风险计算引擎形成的个案风险研判模型，与医学知识库结合，实现个人风险画像；另一方面，基于由防控知识库、预警规则库的54个疾病/主题、252项预警规则、5类模型构建的预警和分析能力，建立了区域四级预警机制。

然后是核心业务实现了闭环。基于前述的数据能力和知识体系优势，该平台在监测预警板块，打通了全链路支撑的个人疾控防控档案数据服务，构建了医防研风险个案管理闭环，实现了区域预警信号全流程跟踪管理；此外，该平台还具备多维度预测和仿真模拟能力，可进行疫情趋势预测、传播链分析、资源消耗预测等多维度预测与事态发展模拟，提升各业务部门应急响应能力，构建了平战结合、上下协同的智慧化应急指挥体系。

目前，中国电信已支持湖北、甘肃、青海、山东等多个省、地级市构建多渠道监测、多点触发的传染病监测预警与应急指挥平台，助力提升地区突发公共卫生事件的风险预知与应急响应能力。

以湖北省为例，横向来看，该平台实现了一网全监测，覆盖了全省400+二级以上医疗机构、1900+基层机构、各级疾控机构，以及与19个委办局的数据共享交互，实现传染病报卡数据自动抽取和医疗机构临床数据主动监测；纵向上，该平台向上对接医疗机构、区域平台、中国CDC、中国风评中心，向下一键达基层，应急作业与指挥调度覆盖省、市、县三级防控指挥部、卫健委（局）、疾控机构、20家部省级医院和235家市县级医疗机构。

此外，公共卫生体系建设是一件需要聚合众力才能完成的系统化工程，中国电信也在积极与生态伙伴合作。如杭州叙简科技基于中国电信这一平台打造了疾控指挥“智脑”，并在华南、华中等地区实现落地，助力提升了区域指挥效率和指挥能力。

经过十余年的业务实战，中国电信的业务规模和市场影响力已越居行业领先。这意味着，在正处变革的医疗信息化行业中，中国电信必须承担起“行业新主体”的责任，具备领跑和自我突破的能力，在生态融合、行业创新等方面具有主导能力。对于中国电信而言，这将是一次极其光荣却也无比艰难的长征。