2024.07.16

本文字数：3339，阅读时长大约5.5分钟

---

导读：下半年财政政策仍有较大发力空间。

作者 | 第一财经 祝嫣然

随着宏观政策持续落地见效，二季度中国经济表现稳健，生产稳定增长，需求持续恢复，就业物价总体稳定，居民收入继续增加，新动能加快成长。

国家统计局7月15日发布的数据显示，初步核算，上半年国内生产总值同比增长5.0%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.3%，二季度增长4.7%。

6月份主要经济指标出现波动。6月社会消费品零售总额同比增长2.0%，较5月回落1.7个百分点。6月规模以上工业增加值同比增长5.3%，较5月回落0.3个百分点。上半年，基础设施投资同比增长5.4%，涨幅回落0.3个百分点；制造业投资同比增长9.5%；全国房地产开发投资同比下滑10.1%，降幅和前5个月持平。

国家统计局新闻发言人表示，尽管国内外环境复杂多变，但我国经济运行总体平稳，既有量的增长，更有质的提升，应该说是一份可圈可点、沉甸甸的成绩单。二季度经济运行可以概括为“形有波动、势仍向好”，短期波动不会改变长期向好大势。要高度重视、积极应对当前经济发展面临的各种困难挑战，不断培育壮大新质生产力。

多位专家对第一财经表示，恢复和扩大需求仍是未来经济持续回升向好的关键所在，下半年稳增长政策应进一步加力，其中货币政策降息降准都有空间，财政政策仍有较大发力空间。同时以三中全会部署的进一步全面深化改革为契机，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，不断为经济社会发展增动力、添活力。

短期波动，长期向好

受极端天气、雨涝灾害多发等短期因素和有效需求不足等困难挑战叠加影响，二季度GDP同比增速放缓至4.7%，这一增速低于市场预期。数据发布之前，第一财经研究院发布的第一财经首席调研结果显示，经济学家对2024年第二季度GDP同比增速的预测均值为5.04%。

值得一提的是，去年同期存在明显的高基数效应。数据显示，2023年第二季度，GDP当季同比增长6.3%，较2023年一季度高1.8个百分点，也是2023年内最高点，这对2024年二季度形成明显的高基数效应。

国家统计局新闻发言人表示，从二季度当季情况看，国内生产总值同比增长4.7%，增速比一季度有所回落，对此，要全面地辩证地看，既要看到短期波动之“形”，更要看到长期发展之“势”。

从短期来看，二季度经济增速回落有极端天气、雨涝灾害多发等短期因素的影响，也反映出当前经济运行中的困难挑战有所增多，特别是国内有效需求不足的问题比较突出，国内大循环不够顺畅等等。但从基本面看、从中长期看，经济稳定运行、长期向好的基本面没有改变，高质量发展的大势没有改变。

展望下半年，上述发言人称，外部环境不稳定性不确定性上升，国内困难挑战依然不少，但是这些都是前进中的问题、成长中的烦恼，归根结底要在推动发展中不断加以解决，对于这些问题，有关部门有清醒的认识，已采取一系列措施加以解决。综合来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，稳中向好、长期向好的发展态势不会改变。

消费需求延续恢复态势

今年以来，一系列扩内需促消费政策持续发力显效，消费潜力不断释放，服务消费增势良好，消费需求延续恢复态势，拉动经济增长的主动力作用显著。上半年，最终消费支出对经济增长贡献率为60.5%，拉动GDP增长3.0个百分点。

数据显示，上半年，社会消费品零售总额235969亿元，同比增长3.7%。其中6月份，社会消费品零售总额同比增长2.0%，环比下降0.12%。上半年，服务零售额同比增长7.5%。

上半年，全国居民人均可支配收入20733元，同比名义增长5.4%，扣除价格因素实际增长5.3%。国家统计局住户调查司司长张毅表示，随着低基数效应的消退，上半年居民收入增速有所回落，与今年一季度相比，名义增速和实际增速分别回落0.8和0.9个百分点。居民消费能力和消费信心有待进一步提升。下阶段，要持续做好稳就业工作，强化居民增收举措，推动居民收入和消费持续稳定增长。

投资方面，随着大规模设备更新、超长期特别国债等举措加快落地，重大工程项目建设全力推进，有效投资持续扩大，关键性作用进一步发挥。上半年，资本形成总额对经济增长贡献率为25.6%，拉动GDP增长1.3个百分点。

上半年，全国固定资产投资（不含农户）245391亿元，同比增长3.9%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长8.5%。分领域看，基础设施投资增长5.4%，制造业投资增长9.5%，房地产开发投资下降10.1%。

今年以来，各地区积极推进增发国债项目开工建设，加快推进灾后恢复重建项目，基础设施投资保持平稳增长。上半年，基础设施投资同比增长5.4%，增速比全部投资高1.5个百分点，拉动全部投资增长1.2个百分点。

在大规模设备更新政策带动下，上半年设备工器具购置投资同比增长17.3%，拉动固定资产投资增长2.1个百分点，贡献率达54.8%；制造业技术改造投资增长10.0%，高于制造业投资0.5个百分点。大规模设备更新带动了相关设备生产较快增长，惠及多个重点行业。

国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清表示，下阶段，要继续着力扩大有效益的投资，持续有力推进“十四五”规划重大工程项目建设，加快推进传统产业改造升级，扎实推动大规模设备更新，实施好政府和社会资本合作新机制，不断激发民间投资活力。

下阶段政策如何发力

当前中国面临的外部环境依然复杂多变，国内有效需求不足，底部徘徊，经济内生修复动能仍需加强，恢复和扩大需求仍是未来经济持续回升向好的关键所在。

国务院总理李强近日主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。李强表示，当前影响经济增长的因素较以往更为复杂，经济运行中的困难问题需要下大力气解决。要围绕实现全年经济发展预期目标，进一步实施好宏观政策，持续用力、形成合力，提高政策实施效能，促进经济持续健康发展。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，当前正处于推动经济全面回升的关键阶段，必须充分认识市场引导的需求收缩及其自我加速机制的严重性，显著加大宏观经济政策逆周期调节力度，显著加大政府投资对企业订单的拉动作用，带动企业生产投资不断活跃，就业形势不断好转，加快使需求收缩转向需求扩大。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，二季度GDP增速出现下行波动，在外需延续一季度较强势头背景下，二季度国内有效需求不足现象较为突出，背后是房地产行业持续调整，居民消费和民间投资偏弱。就上半年而言，GDP增速达到5.0%，与今年全年“5.0%左右”的增长目标基本持平，外需回暖、新质生产力较快发展提供较强增长动力，但在房地产行业调整背景下，国内有效需求不足问题有待进一步解决。

他表示，下半年稳增长政策会进一步加力，其中货币政策降息降准都有空间，财政政策会加快支出节奏，扭转基建投资增速下行势头。继“5·17”房地产新政之后，下半年房地产支持政策还将进一步加码，核心是下调居民房贷利率，这是左右楼市走向的关键。但下半年宏观政策大收大放的可能性仍然不大，房地产政策还将以渐进调整为主。判断三季度GDP增速将在4.9%左右，下半年经济增速将在5.0%左右，具备完成全年增速目标的条件。

中国银河证券首席经济学家章俊也建议进一步加大逆周期调节力度。货币政策方面，适时降准，维持流动性合理充裕，引导LPR进一步下调，降低实体经济综合融资成本。财政政策方面，进一步加快专项债、特别国债发行进度。同时，以新一轮财税体制改革为契机，进一步优化税制结构，深化财政体制改革，持续推进央地间支出责任划分和省以下财税体制改革。

下半年财政政策仍有较大发力空间。民生银行首席经济学家温彬分析，由于一季度经济运行好于预期，且去年新发万亿国债集中至今年使用，上半年财政政策有所克制。上半年新增一般债发行进度为46.2%，低于过去5年同期均值69.6%；新增专项债发行进度为38.3%，低于过去5年同期均值59.0%。

温彬表示，根据预算，下半年全口径下广义财政空间还有6.04万亿元。其中，赤字规模28853亿元，新增专项债24065亿元，超长期特别国债7500亿元。在此基础上，考虑到目前国内有效需求有待提振，财政或相机加力，措施可能包括优化税费优惠政策、新批1万亿元左右特殊再融资债额度、加量投放PSL撬动重点项目建设、提高国企利润上缴比例等。