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好政治的六个特征

好政治的六个特征

9月前
人类历史上有过很多影响深远的会议。比如17世纪威斯特伐利亚会议,奠定了民族国家主权概念;比如20世纪雅尔塔会议,奠定了二战至今的国际政治秩序。
若论对人类政治秩序影响最重大、深远的会议,非1787年美国费城“制宪会议”莫属。
这场会议,不仅缔造了迄今为止最强大、繁荣国家(美国)的政治架构,更在于它揭示了“好政治”的六个特征,至今仍是所有国家政治转型的镜鉴。

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好政治,要洞察人性
任何政治构想,都是基于对人性的某种看法。
东西方的政治传统,都充满了“人性向善”的乐观想象。因此对好政治的想象就是,儒家的“文死谏、武死战”、西方的宗教立国。
但是制宪会议的代表们,却悲观地认为:人性总体上是恶的,权力更容易放大人的恶;在政治游戏中,必须假设所有人都是无赖。
麦迪逊甚至认为:如果人是天使,我们不需要政府;如果是天使统治人,我们不需要对政府设置任何内外限制。
美国制宪会议的起点,就是基于这种“人性恶”的假设。

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好政治,要约束权力
还有很多人认为,政治的核心就是权力,比如马基雅维利、韩非子,他们认为只有给统治者无上的权力,方能带来安定和平。
事实上,所有政客都靠不住,任何掌权者都可能沦为“暴君”或“压迫者”,绝对权力会导致绝对的腐败。
在127天的议程中,美国制宪会议的代表们多次引用孟德斯鸠的名言:“任何有权力的人,都容易滥用权力,这是万古不变的经验。”
沿着这一精神,汉密尔顿等人总结了“约束权力”的原则:只有权力才能制约权力,只有野心才能对抗野心。

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好政治,要有好制度
政治首先是规则的游戏。没有规则制度的政治,必然走向衰败。
因此,如何搭建出一套良善的制度,就成了好政治的关键。
美国制宪会议的代表们,经过审慎思考和大胆创新,设计出一套精巧的分权制度:
宪法既促成了统一的联邦政府,又保留了各邦州的独立自治。联邦与州不是上下级关系,而是协作、契约的关系;
国会、法院和总统,三个最高权力机关相互独立和牵制,使得公正立法、独立司法和审慎执法成为可能。
这套好制度,兼顾了正义和自由——既防止“大权独揽”,又防止“官官相护”;既防止官员危害国民,又防止国民危害政府。

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好政治,政府要有能力
政府权力过大很可怕,政府没有能力同样可怕。无政府状态,就是霍布斯所担心的,人人相互伤害的丛林世界。
所以制宪代表汉密尔顿说:如果宪法不能促成一个富有国家能力的联邦政府,各地将会再度回到相互敌对的分裂状态;这样的国家既不能主持国内正义,也不能抵御外来侵略。
事实上,他们立宪的目标,就是改革“无能的邦联体制”,塑造一个强力的联邦政府。
甚至在这场会议结束不久,游访而来的托克维尔,也为美国国父们的政治智慧发出惊叹:
一方面,他们坚决抵制了行政集权——对私人自由高度敏感,对公权侵害极力防范;
一方面,他们实现了强力的政府集权——对犯罪行为铁面无私,对外来侵略快速响应。
事实也证明,美国政府、国家能力强大无比,这在二战、核武和航天等综合国力竞争中显露无疑。

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好政治,要保障个人权利
还有很多人认为,能带来“富国强兵、开疆拓土”的政治就是好政治。以至于他们最为崇拜秦皇汉武、罗马帝国、拿破仑王朝这样的强权政治,
但其实,生活在这些政治中的民众可用悲惨形容。
1787年的美国,是一个偏居荒野、分崩离析的小国。制宪代表们的长、短期目标,都不是扩大权力、争霸世界,而是保护公民的私权,限制政府的公权。
于是,他们实现了史无前例的政治成果——政府既不至于弱小到无力保护私权,又不至于强大到侵害私权;后来的宪法修正案,进一步明确了公民的信仰、言论、持枪、私产、公正审判等基本权利。
在后来,保护个体权利,渗透到了每一个美国公民的意识中。

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好政治,要妥协、平衡
还有很多人以为,好政治就是整齐划一、令行禁止、言出法随的政治才是好政治。
但其实,妥协和平衡,才是好政治的灵魂。一个百花齐放、善于调和的政治秩序,才可能保持活力、及时纠错,不至于落入衰败和崩解。
1787年联邦宪法,正是制宪代表们妥协、平衡的成果:
在127天的辩论中,广泛代表各方利益的代表,都得到了充分表达的机会;
各方代表的利益诉求都没有得到完全满足,但各方都坚守了若干的政治原则;
宪法草案投票通过后,又经过各州议会的拉锯和批准,才开始正式实施……
这部宪法的讨论、决议和实施,奠定了美国的混合政体:无论公民或官员,地方或联邦,多数或少数,平民或精英,宗教或世俗……每一方都可以发出自己的声音,争取自己的利益,贡献自己的力量。
美国宪法颁布后的两百多年里,除了二十七条修正案之外,再没有任何变动,但它却一直是美国赖以存在的根本,缔造了美国今天的成就。
站在当下,回顾美国制宪会议,不仅是对精彩历史的追溯,更是不断反问“好政治何以成为可能”的开始。因此,诚挚推荐“制宪会议经典”四书以及“从国人视角解读美国制宪会议二书:
·《辩论:美国制宪会议记录》:本书是宪法之父麦迪逊,对代表们每天的辩论、发言,自始至终、事无巨细的记录合集。可谓深度还原制宪会议过程的原典读物。
·《联邦论》即《联邦党人文集》:本书是麦迪逊、汉密尔顿、杰伊为争取批准新宪法,在纽约报刊上发表的一系列宪法论文集,对美国宪法和美国政府的运作原理进行了剖析和阐述,是研究美国宪法最重要的历史文献之一,被尊为“美国宪法之源”。
·《民主的奇迹:美国宪法制定的127天》(独家):本书是美国大中学生必读经典。作者鲍恩生动再现了当年联邦制宪会议上唇枪舌剑的激辩,活灵活现地还原了美国先贤们的独特个性。他们在矛盾与妥协,在偏见与坦诚中,进行这项史无前例的“伟大实验”。
·《反联邦论》:本书填补了国内关于美国建国时代政治理论文献长期以来的空白,是我们了解美国“另一类建国者”的绝佳著作。
·《用野心对抗野心<联邦党人文集>讲稿》:这本是专门为国人作的解读,条理清晰,激情澎湃。阅读本书会让我们对美国的分权制衡、限政理念,更加心领神会。
·《原则与妥协:美国宪法的精神与实践》(增订版):本书对美国宪政的起源和演进作出了畅达的叙述,对美国宪法的特征和意义进行了清晰的说明,对宪法文本的形成和变化、宪法原则语义的演化以及促成这些变化的因素作了中肯的剖析,对宪法原则运中用所涉及的各种观念背景、利益关系和复杂情势有着准确的把握,对宪政演进中的许多细节的微妙涵义加以深入的阐释。

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来源:奥派经济学
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