瞭望 | “三农”工作怎么干？2024年中央一号文件解读

近日，2024年中央一号文件正式发布，这是党的二十大后发布的第2个中央一号文件，聚焦中国式现代化进程中“三农”工作新的历史方位，继续发出重农强农信号，锚定农业强国建设目标，对推进乡村全面振兴作出部署。

这也是21世纪以来指导“三农”工作的第21个中央一号文件，凸显了党中央一以贯之、始终重农强农的战略考量。准确掌握文件精神，科学把握党中央对2024年“三农”工作部署，对以农业农村现代化更好推进中国式现代化建设具有重要意义。

2023年，全国上下稳产保供、攻坚克难，农业农村发展保持了稳中向好、稳中有进的势头，稳住了“三农”基本盘，为经济运行回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。

一是粮食和重要农产品实现了稳产保供。耕地保护持续强化，设施农业建设规划落地实施，粮食等民生商品量足价稳。2023年全国粮食总产量再获丰收，达到13908.2亿斤，比2022年增加177.6亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆面积产量双增，增强了自给能力，棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶供给充足。

二是农民收入较快增长。国家统计局数据显示，2023年全国农村居民人均可支配收入21691元，同比实际增长7.6%，比城镇居民人均可支配收入增速高2.8个百分点，城乡居民收入比由2022年的2.45下降到2.39。此外，脱贫县农民收入保持较快增长，没有发生规模性返贫。

三是乡村振兴重点任务扎实推进。城乡区域协调发展持续深化，农业转移人口市民化持续推进，宜居宜业和美乡村加快建设，乡村“土特产”优化发展，科技创新加速推进，农村改革不断深入，城乡基础设施建设和公共服务统筹布局，乡村治理平稳有序，农村社会和谐稳定。

在看到“三农”工作取得成绩的同时，也要正视面临的新形势新要求。

从国际形势看，百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性上升，以国内稳产保供的确定性应对国际形势的不确定性更加迫切。应对百年未有之大变局，必须稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

从国内形势看，我国农业基础仍然薄弱，大国小农仍是我国现代农业发展绕不开的现实，发展不平衡不充分的问题在农村体现最直接。建设现代化强国，实现民族复兴伟业，最突出的短板弱项依然在农业，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须夯实农业强国根基，畅通城乡经济循环，推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

从全球发展看，气候变化对农业农村的影响日益加深，极端天气现象增加了农产品稳定安全供给的风险。应对气候变化，必须深入推进农业发展方式绿色转型，建设生态低碳循环农业。

2024年中央一号文件全面贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示，立足“三农”在中国式现代化进程中新的历史方位，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，对推进乡村全面振兴重点工作作出了系统部署。与往年相比，特点有三。

一是明确了做好“三农”工作的总抓手。今年中央一号文件提出了把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手 ，在党的文件中首次明确了推进乡村全面振兴在“三农”工作中地位和作用，标志着我国“三农”工作进入了推进乡村全面振兴新阶段。

自脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴制度框架和政策体系基本建立，标志着“三农”工作的重心已经历史性地转移到全面推进乡村振兴上来。从今年开始，乡村全面振兴进入提能力、上水平的新阶段，要有力有效推进乡村全面振兴取得实质性进展和阶段性成果。

二是明确了推进乡村全面振兴的实践样板。2024年中央一号文件首次把“千万工程”作为典型案例写入标题，肯定了“千万工程”在乡村全面振兴中的普遍意义。

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20多年来，浙江省委、省政府坚持“一张蓝图绘到底”，持之以恒抓落实，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村引领、万村振兴”，浙江乡村面貌发生深刻变化，为全国推进乡村全面振兴提供了实践样板。

三是深化了“三农”发展的规律性认识。“千万工程”来源于基层实践创造，贯穿其中的发展理念和经验做法，体现了党的“三农”理论创新和实践创新。今年中央一号文件探求新时代新征程乡村发展、乡村建设、乡村治理规律和农业农村现代化规律，进行针对性政策创新和制度供给，体现了党对“三农”发展规律性认识有了新发展。

例如强调统筹新型城镇化和乡村全面振兴，把新型城镇化建设的工作重点放在发展县域经济上，着重提升县城的综合承载能力和治理能力，促进县域的城乡融合发展，避免城乡分割。

再如强调坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展，着力破解城市对农村资源要素的单向“虹吸”，加快构建体现农业农村优先发展的城乡融合体制机制，促进城乡资源要素双向流动、平等交换。

2024年，做好“三农”工作意义重大。一是做到“两个确保”，守住“三农”工作底线。

确保国家粮食安全。当前和今后一个时期，我国粮食供求仍将处于紧平衡状态，在现有耕地、水等资源约束条件下，增产途径以提高单产为主。应抓住耕地和种子两个要害，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，充分调动农民种粮积极性和主产区重农抓粮的积极性，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，合理利用国内国际两个市场两种资源，有效调控粮食和农产品进出口。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，抓好粮食和重要农产品生产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

确保不发生规模性返贫。抓好防止返贫监测，加强监测帮扶的精准性、时效性，及时发现脱贫人口稳定增收的突出问题和风险隐患，精准施策。增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力，发展壮大脱贫地区特色优势产业，落实帮扶措施，稳定并扩大脱贫地区农民外出就业，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，促进脱贫群众持续增收。

二是做到“三个提升”，加快建设宜居宜业和美乡村。

提升乡村产业发展水平，重点是推进产业振兴。聚焦把农业建设成为大产业，推动农村一二三产业融合发展，发挥产业融合乘数效应，筑牢可持续发展基础，构建现代乡村产业体系；做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级；做强乡村产业发展载体和平台，统筹推进现代农业产业园等平台建设，推动农产品和食品加工业向粮食主产区布局，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，全面提高产业韧性和市场竞争力，拓展增值增效空间，把产业发展的增值收益更多留给农民。

提升乡村建设水平，重点是实施好乡村建设行动。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，以统筹新型城镇化和乡村全面振兴为着力点，坚持物质文明和精神文明一起抓，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹乡村基础设施和养老、教育、医疗等公共服务的县乡村布局，发展现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续改善农村水电路气房讯等条件。

提升乡村治理水平，重点是加快构建现代乡村治理体系。稳步创新完善乡村治理的理念、主体、重点、方式，通过县城综合承载能力和治理能力的提升，向下兼容带动乡村治理水平提升。

具体而言，应完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式；加强农业农村法治建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进平安乡村建设；加强农村精神文明建设，同传承优秀农耕文化和农民群众共同价值理念有机结合起来，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给；常抓不懈推进农村移风易俗，倡导性和约束性措施并举，疏堵结合、标本兼治，引导农民群众建立自我管理、自我服务、自我提高的长效机制。

三是做到“两个强化”，把住“三农”发展的关键。

强化科技和改革双轮驱动。建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。在既定资源禀赋约束下，应强化科技驱动，立足我国国情农情，突出产业急需和应用导向，加大核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，提高农业设施装备现代化水平，推进农业机械化、智能化，用科技力量夯实“三农”这个“压舱石”。

同时应在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。坚守底线，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，决不能动摇，始终坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

鼓励各地实践探索和制度创新，表明中央对地方在坚守底线基础上发挥主观能动性、开展改革实践探索给予了支持。在农村改革上，由于各地实际情况千差万别，相比于中央直接部署，地方的改革实践探索更具针对性和可操作性。为此，应把地方改革实践探索与各项改革试点试验手段有机结合起来，因地制宜探索农村改革道路。

强化农民增收举措。当前，实现农民持续增收仍面临较大压力。应强化农民增收各项举措，实施农民增收促进行动，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

靠发展产业促进农民增收，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，针对买方市场的差异化需求，做好“土特产”文章，健全农产品优质优价机制；培育壮大龙头企业，延长产业链，稳定供应链，提升价值链，完善联农带农机制，让农民合理分享全产业链增值收益。

靠充分就业促进农民增收，积极发展乡村新产业新业态，在乡村创造出更多就业岗位，为返乡农民工就近就业创造更多机会，加大外出务工农民就业技能培训，促进农民工资性收入稳定增长。

靠农业社会化服务促进小农户增收，把突破小农户增收难作为促进农民增收的重点，发展农业社会化服务，推动农业节本增效、提质增效，进一步拓展农业生产边界。据相关测算，实行全环节农业生产托管服务小农户，一般可提质增收约15%～20%。

靠深化改革盘活资源资产，推动农村产权畅通流转交易，加速农村要素资源流动，多措并举增加农民财产性收入。