养老金并轨倒计时，到底意味着什么？

*本文为「三联生活周刊」原创内容

文｜谢九

按照我国养老金改革的时间表，今年10月份，我国养老金双轨制改革将结束10年的过渡期，实现最终并轨。很多人都关心，这到底会带来什么样实质性的影响。

我国的养老金主要分为两大体系，一是机关事业单位，二是企业职工养老，也就是人们俗称的体制内和体制外。一直以来，我国体制内外的养老金存在较大的差距，主要体现为，体制内的工作人员不需要单独自己缴纳养老金，但是退休后可以拿到更多退休金，而企业职工需要自己缴纳养老金，退休后的养老金反而更低。

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以养老金替代率这个指标来看，企业职工的养老替代率只有40%多，而体制内的养老金替代率则在80%-90%，也就是说，如果在退休前工资为1万元，企业职工退休后能拿4000多元养老金，而机关事业的人员能拿八九千元。很多体制内人员的退休收入，比年轻人的正常工资还高，这曾长期引发讨论。

由于各界对于养老金双轨制改革的呼声很大，2014年10月，国务院发布文件，正式对机关事业单位工作人员的养老保险制度进行改革，改革的目的是“建立更加公平、可持续的养老保险制度”。

当时最大的改革力度在于，让体制内的工作人员和企业职工一样，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。以前体制内工作人员不需要自己缴纳养老金，改革之后需要自己缴费。

为了避免并轨对体制内的工作人员退休待遇带来明显冲击，改革将体制内的工作人员分为三类。改革之前（2014年10月）退休的“老人”，完全不受影响，待遇照旧；改革之后参加工作的“新人”，完全按照新办法执行，需要自己为养老金账户缴费。

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最复杂的情况是“中人”，也就是改革前（2014年10月）参加工作，改革后陆续退休的工作人员。对这部分“中人”的退休金，当时制定了一个“保低限高”的政策，也就是按照新老退休方法作对比，如果新办法计算的养老金待遇更低，那就按照老办法发放，确保养老金待遇不下降；如果新办法计算的养老金待遇更高，超出的部分每年按照一定比例发放，比如第一年发放10%，第二年发放20%，到2024年发放100%。以此来看，当时的改革对于“中人”而言，其实并没有让退休待遇下降，反而会让更多人退休待遇提升。

那么，2024年的养老金并轨又是什么概念呢？

2014年10月，我国对机关事业单位养老金改革时，对于“中人”的养老金设置了10年过渡期（2014年10月1日到2024年9月30日），10年过渡期结束后，也就是到了2024年10月，机关事业单位工作人员就将全部按照改革后的新办法领取养老金，老办法正式终结，这就是大家通常说的养老金并轨。

那么，养老金并轨之后，是否就意味着体制内的养老金会大幅下降，体制内外的养老金彻底一致了呢？或者说，以前体制内的养老金替代率高达80%—90%，而企业职工养老金替代率只有40%多的现象就将彻底改变？

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显然不是。养老金双轨制并轨，并不意味着体制内外的养老金就会完全一样，和企业养老金相比，体制内的养老金仍然具有优势。

从体制内“中人”养老待遇的变化其实就能看出来。2014年养老金改革之后，体制内的“中人”领取养老金，开始新老办法并用。从过去10年过渡期的统计数据来看，绝大部分体制内人员都是按照新办法发放退休待遇，因为新办法计算的待遇比老办法更高。今年10月过渡期结束之后，很多体制内工作人员的养老金将不再受到“保低限高”的约束，每年也不用被限制在一定涨幅之内。

为什么养老金改革后还是无法抹平体制内外的养老金差距呢？

首先，很多企业的养老金都是按照最低标准来缴纳，尤其是一些小微企业，只是为了应付检查，而体制内的养老金，大都是按照实际工资足额缴纳，当做工作人员的福利，所以，缴费基准不同，决定了最终领取养老金的差距。

其次，机关事业养老金改革之后，为了保证退休待遇不下降，当时的文件规定“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。”

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这意味着，机关事业单位的职业年金属于强制性，所以短期之内就迅速形成高覆盖。按照人社部在2019年的数据，当年我国机关事业单位的职业年金覆盖率已经高达82%，但是运行时间更长的企业年金，由于不具备强制性，覆盖率还不到10%，且主要集中于国企和央企，绝大多数普通私企职工无法享受企业年金。

一个国家成熟的养老体系主要由三支柱构成，也就是政府主导的第一支柱，单位主导的第二支柱，以及个人缴费的第三支柱。发达国家养老金替代率很高，主要就是靠三大支柱共同发力。

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从这三大支柱来看，我国的个人养老金还处于刚刚起步阶段，大部分企业职工的养老只能依靠第一支柱，所以养老金替代率很低。而机关事业单位除了第一支柱外，现在已经迅速建立起了第二支柱。

所以，虽然我国体制内养老金在10年前就开始并轨改革，但这并没有影响年轻人加入体制内的热情，最近几年考公越来越热，就已经足以证明体制内依然对年轻人具有巨大的吸引力。

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