2024.05.29

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导读：中国人民银行190个县域派出机构挂牌，“总行—省级分行—市级分行”三层架构正式建立。

作者 | 第一财经 杜川

县域金融监管迎来新局面。

5月28日，中国人民银行190个县域派出机构挂牌，由“支行”变为“营业管理部”。至此，中国人民银行“总行—省级分行—市级分行”三层架构正式建立。

一个多月前，国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌，1571家中国人民银行县（市）支行正式划转至新组建的国家金融监管总局下属机构，成为金融监管总局县域支局，进一步夯实县域金融监管力量。

《党和国家机构改革方案》已经出炉一年有余。第一财经记者了解到，近一段时间以来，国家金融监管总局已在机构组建、人员安置、待遇保障等方面推出了一系列举措，稳定划转人员情绪，给转隶人员吃上“定心丸”。

同时，为了助推“四新”工程在县域派出机构落地见效，保障县域机构改革走好最后一公里，不少地区还制定印发专项工作方案，围绕安全保密、普惠金融、消费者权益保护、打击非法金融活动、防控金融风险等内容，帮助县域派出机构尽快适应工作节奏，提升监管业务能力，全面加强县域金融监管。

190个县域派出机构挂牌

2024年5月28日，中国人民银行190个县域派出机构挂牌。此后，这190个央行县域派出机构，由“**县支行”变身为“**营业部”。

央行称，下一步，中国人民银行县域派出机构将认真贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署，实施好辖区货币政策和宏观审慎管理，做好人民币发行、流通管理，经理国库，金融支持乡村振兴，跨境人民币和外汇管理等各项工作，全力服务经济高质量发展。

按照《党和国家机构改革方案》部署，中国人民银行分支机构改革要求撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行；不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。《方案》同时明确，对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

国家金融监督管理总局各监管支局负责人在当天挂牌仪式上一致表示，聚焦强化“五大监管”发挥好监管“坚强前哨”作用，围绕县域经济社会发展认真做好金融“五篇大文章”。特别是以机构改革为契机，深入开展“新机构新作风新建树新形象”工程，勇当政治过硬、能力过硬、作风过硬的金融监管“铁军”。

根据《中国人民银行2021年年报》，截至2021年末，央行系统内地（市）中心支行为317个，县（市）支行为1761个，人员构成来看，县（市）支行43269人。

此次改革涉及金融监管体系重塑，涉及人员多、范围广，备受市场关注。

此前，央行的分支机构主要分为“总行—大区分行—中心支行—县（市）支行”四层架构。央行190个县域派出机构挂牌后，意味着中国人民银行“总行—省级分行—市级分行”三层架构正式建立。

金融监管体系改革迎新局

回顾来看，此次金融监管体系改革已历时一年有余。

2023年3月7日，国务院最新机构改革方案出炉，中国金融监管体系将开启“一行一总局一会一局”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）新时代。

2023年5月18日，国家金融监督管理总局在京正式挂牌，新组建的国家金融监督管理总局正式运行。中国银行保险监督管理委员会正式告别历史舞台。

2023年7月20日，金融监管体制改革又迈出重要一步。国家金融监督管理总局31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局统一挂牌。

2023年8月18日，中国人民银行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行挂牌。中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子，沿用了20多年的央行大区分行制度成为历史，人民银行恢复省分行模式。

作为本次金融监管体制改革的重要内容，县域机构改革也于今年4月8日迎来新的进展。当天，国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌，1571家中国人民银行县（市）支行正式划转至新组建的国家金融监管总局下属机构，成为金融监管总局县域支局。

至此，国家金融监管总局形成了“四级垂管”架构，即“总局-省局-分局-支局”的监管体系。

全面加强县域金融监管

当然，央行县支行并不是一撤了之，如何利用好人民银行县支行人员，增强地方监管力量则成为接下来的改革重点。

目前，央行分支行“三定”以及国家金融监管总局省市“三定”方案尚待落地。在人员岗位安排方面，身份转换工作仍在推进。

但各地监管局已经在机构组建、人员安置、待遇保障等方面推出了一系列举措，稳定划转人员情绪，助推“四新”（新机构、新作风、新建树、新形象）工程在县域派出机构落地见效，保障县域机构改革走好最后一公里。

黑龙江监管局召开全体干部、退休干部座谈会，开展与支局筹备组成员“一对一”谈心谈话，重点围绕健全“四级垂管”体系、有效承接金融监管职责等开展调研，摸清人员管理、财务经费、后勤保障、科技支持、沟通衔接等方面存在的实际困难，帮助予以协调解决，及时倾听、切实回应干部关切，消除各类风险隐患，实现“保工资发放、保开门运转、保安全稳定”的“三保”目标任务。

同时，黑龙江监管局联合人民银行组织开展为期两周的县域派出机构专题培训，精准设置35门课程，涵盖政策解读、日常运转、监督执纪、普惠金融、消费者保护等方面，严密做好服务保障，拓展交流学习成果，帮助县域派出机构尽快适应工作节奏，提升监管业务能力，全面加强县域金融监管。

在浙江，拟定县域机构人员“监管大练兵”方案，围绕县域监管履职特点和工作实际，明确九方面实操培训安排，按照“1+N”模式配备相应实践导师，切实帮助监管支局人员尽快转变角色，提升业务能力，有序承接职责。

在新疆，组织开展监管支局筹备组成员、干部职工和离退休干部座谈286场（次），涉及干部职工810人次，围绕薪酬待遇、人员管理、培训教育等内容开展政策解释和现场答疑，给转隶人员吃上“定心丸”。

同时，新疆监管局还深入开展县域银行保险机构走访调研工作。制定印发专项工作方案，围绕安全保密、普惠金融、消费者权益保护、打击非法金融活动、防控金融风险等内容，采取实地走访与书面调研相结合的方式组织辖内监管支局开展专题调研，促进县域派出机构干部全面掌握辖内金融业总体概况，了解熟悉属地银行保险机构运行状况，为有序稳步承接监管事权做好准备。

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