县领导兼任局长，事业单位减少31.1%……人口小县机构改革里的细节→

根据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县(市)有228个，10万人以下的县(市)有206个，其中5万人以下的袖珍县(市)有90个。

2020年4月起，6个人口不足20万的县被山西省列为“人口小县”机构改革试点。其中石楼县常住人口不足10万，是山西省6个人口小县机构改革试点县之一。改革中全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8 %，初步测算单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。

近期，石楼县多个涉改部门“三定”方案陆续出炉，从中可一窥当地改革的细节。

石楼县领导兼任局长

副局长主持日常工作

据中国小康网，改革试点的背景是因为山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。当然，这项改革更大的背景其实是“党中央的重大决策部署”和“省委推动县域高质量发展的重大举措”。

早在2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22:1。这种现象在中西部地区的人口“袖珍小县”更加明显。如某西部省份人口小县，总人口仅4万余人，但财政供养人数近2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为16.9:1。

在此背景下，据澎湃新闻，在《石楼县民政和人力资源社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定（试行）》中，该局为正科级，行政编制12名。设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

图片来源：石楼县委政府新闻办公室“微石楼”公众号

改革中新组建的石楼县发改工信和科技商务局，加挂了5块牌子，包括县人民政府国防动员办公室、县人民防空办公室、县能源局、县粮食局以及县民营经济发展促进局。该局行政编制14名，设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

新组建的石楼县农业农村和水利局行政编制19名。设局长1名，也由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

本轮改革后，石楼县政府组成部门由26个精简为16个。通过职能转变、机制再造，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名，实现了对党政机构瘦身、强身的作用。

多地明确将规范部门领导职数管理

《党和国家机构改革方案》明确，地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

据上观新闻，自2023年12月以来，至少已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北等多个省（区、市）相继召开会议，部署、动员机构改革工作。

其中贵州方面明确提出，确保省级机构改革在2024年1月底前基本落实到位、市县两级机构改革在2024年7月底前基本完成。此外，多地强调了编制精简、规范领导职数。例如北京要求着力精减人员编制、规范部门领导职数，不断提高干部工作本领、提升运行效率；甘肃要求着力从严落实编制优化配置和领导职数管理要求，做到“瘦身”和“健身”有机结合；湖北要求落实编制精减和规范领导职数要求，进一步优化编制资源配置、提高使用效益。

据《甘肃日报》消息，2024年1月2日上午，全省机构改革工作推进会在兰州召开，省委书记胡昌升出席并讲话。他强调，要着力从严落实编制优化配置和领导职数管理要求，做到“瘦身”和“健身”有机结合。

同在 1月2日，元旦后第一个工作日，云南省机构改革工作会议在昆明召开，省委书记王宁出席会议并讲话。他强调，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，精减人员编制和规范部门领导职数等，切实把党中央决策部署落实到位。

据交汇点客户端1月3日消息，日前，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《江苏省机构改革方案》。1月3日，全省机构改革动员部署会召开。江苏省委书记信长星强调，要完善科学规范的机构编制管理体系，从严落实编制优化配置要求，规范部门领导职数管理，推动议事协调机构设置更加精简科学、运行更加规范高效。

有人担心改完之后又反弹

据中国小康网，山西河曲县委改革办的消息表示，目前河曲县人口小县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效。

尽管如此，河曲县一位不愿具名的官员也担心，以后事业编人员数量还会反弹，使改革落空。“有些地方改完之后，事业编人员的数量反而比之前更多了，再加上上级政策的不连续性，我们现在改完，上边换领导后可能又会要求增加人员，到时候我们还得再招人，基层工作人员更多是听命于上级行事，工作非常不好做。”他直言。

近年关于各地进行事业单位改革，但编制数量却依然增长的报道不时见诸报端。更有学者透露，某地进行事业编改革后，事业编人员比改革前反而增加了2000人，其中包括突击申请编制和囤积编制等行为。

据《瞭望》新闻周刊相关报道，有受访者说，由于人口小县编制有限，过于“细致”的机构设置必然导致内部人员结构不合理。一些过去的“四人局”“五人局”中，除了一正两副三个领导，仅有一两名普通干部编制。“改革有效解决了这个问题，如三个局并成一个局，9名班子成员转为一正两副3个领导职数。”石楼县委编办主任邢永红说，“瘦身”与“健身”并举、“减法”与“加法”同做，涉改县最大化精简了机构、优化了职能。

编辑|王月龙 盖源源

校对|程鹏

每日经济新闻综合自澎湃新闻、中国小康网、上观新闻、甘肃日报、交汇点客户端、《瞭望》

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