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宏观市场 | 欧盟产业补贴政策及其对我国的启示
宏观市场 | 欧盟产业补贴政策及其对我国的启示
5月前
欧盟,产业补贴,经验借鉴
全球产业补贴竞赛愈演愈烈。欧盟在补贴数量不断攀升的同时,却鲜少遭受反补贴调查。据此,本文重点研究欧盟产业补贴政策并为我国产业政策提供经验借鉴。
从欧盟补贴现状看,疫情后欧盟补贴政策数量显著上升。从其补贴行业看,2023年欧盟补贴集中在农业和制造业领域,其中对专用机械,基础化学品和肉、鱼、水果、蔬菜、油脂的补贴占比位居前列。从其补贴方式看,欧盟补贴方式以财政补助和国家贷款为主,且疫情后财政补助的比重上升。
从欧盟不同行业的产业补贴实践看,在农业领域,欧盟通过多种措施将补贴由“蓝箱”转为“绿箱”:引入单一支付机制,将农业补贴与生产活动脱钩;引入交叉机制,将农业补贴与环境保护指标等挂钩;引入农村发展政策,将补贴与农村发展挂钩等。在工业领域,欧盟补贴侧重于提供一般基础设施的货物或服务、支持研发活动、环境保护和促进区域平衡发展等内容,且通过标准化的补贴规则、市场化的补贴程序,避免了补贴“专向性”认定。
借鉴欧盟产业补贴经验,建议我国农业补贴政策:一是增加不影响生产的直接支付比例,减少与生产相关的补贴;二是提高一般服务性支持,尤其是对农业创新的支持比例;三是完善以绿色生态为导向的农业补贴制度。
建议我国工业补贴政策:一是强化政府公共服务职能,重视为企业提供基础设施产品和服务;二是通过标准化的补贴规则、市场化的补贴程序规避补贴“专向性”认定,强化对技术研发的补贴;三是强化补贴的“绿色”属性,支持企业“绿色化”转型但避免补贴的“专向性”。
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来源:兴业研究宏观
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