持续有效防范化解重点领域风险 | 中央经济工作会议强音第5期

2024年1月，住房城乡建设部、金融监管总局联合出台了《关于建立城市房地产融资协调机制的通知》，要求各地级及以上城市建立房地产融资协调机制，搭建政银企沟通平台，推动房企与金融机构精准对接。房地产产业链条长、涉及面广，对国民经济具有重要影响，与广大人民群众生活也息息相关，金融业责无旁贷必须大力支持。银行业通过对房地产企业投放开发贷款和个人住房贷款，投资房地产企业债券，支持房地产业企业融资需求。在保交楼方面，积极配合住建部、人民银行做好金融支持。截至2023年底，3500亿元“保交楼”专项借款绝大部分都已经投放到项目。

目前，住房和城乡建设部城中村改造信息系统已投入运行，入库城中村改造项目超160个。各地正按照部署，扎实开展制定配套政策、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作。城中村改造将在有效扩大内需方面发挥重要作用，预计全国21个超特大城市城中村改造产生的直接投资和带动的其他投资合计超过25万亿元。

目前，全国已有多个超大特大城市着手推进“平急两用”公共基础设施建设相关工作，内容从实施方案、规划编制到项目推介、建设等均有涉及。如北京市积极制定实施方案探索具有首都特色的“平急两用”公共基础设施建设模式；杭州市围绕百姓关心的“医、食、住、行”等方面计划推进87个项目建设；武汉市举行“平急两用”公共基础设施建设项目推介会；广州、深圳结合城中村改造规模化建设保障性租赁住房。

城中村改造可以大幅改善居住条件和基础设施环境，消除安全风险隐患，是重大民生工程。城中村中租住着大量外来人口，是新市民集中居住地区，城中村改造和保障性住房建设相结合，改造后将提供一定比例的保障性住房。初步测算，超大特大城市城中村改造明年可以带来5000亿元左右的新增投资，大约能拉动投资增长1个百分点。在城中村改造资金支持方面，国家可在专项债、专项借款、中央预算内补助资金、保障性安居工程等方面提供优惠政策。

根据财政部公布的数据，拉美债务危机、亚洲金融危机、欧债危机等一系列国际经验表明，债务风险一旦爆发，将对当地经济发展造成严重冲击。2015年至2022年，我国地方政府债务余额从16万亿元增加到35.1万亿元，增长了119%；同期，地方政府债务率从86%增长至126%，增加了40个百分点，并且各地债务负担呈现持续分化态势，风险分布不均衡。因此，2024年以及未来几年时间内，地方债务风险化解是中国经济的重点工作之一。

2023年7月底以来，中国各地积极通过财政化债和金融化债等方式推动区域内隐性债务化解。其中，特殊再融资债券超预期发行，截至12月8日，全国共有27个省(区、市)累计发行特殊再融资债券超过13000亿元人民币。从更长远的角度来看，特殊再融资债券化债主要缓解的是当前风险，仍有必要通过体制机制的联动改革抑制隐性债务产生的土壤。预计2024年将继续推进防范化解地方政府债务风险工作，硬化地方债务约束，防止隐性债务化而不绝。